Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] nr [...], II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. na rzecz skarżącej Spółki A. kwotę [...] ([...]) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...] znak: [...], wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i ust. 7 w związku z art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz.290 ze zm.), nałożył na inwestora Spółkę A., obowiązek dostarczenia inwentaryzacji budowlanej zrealizowanych bez pozwolenia robót, polegających na przebudowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...], zlokalizowanej na działce nr [...] w [...] (gm. [...]), wraz z oceną techniczną ich wykonania, sporządzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane, oraz dostarczenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację tej inwestycji w oparciu o kwalifikację przedsięwzięcia, w terminie do dnia [...]. Organ swoje rozstrzygnięcie poparł orzeczeniami Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 371/13 oraz z dnia 29 września 2015 r. sygn. akt II OSK 139/14 (dostępne w internecie).
Spółka A. złożyła odwołanie od powyższej decyzji wskazując, że "podejmowanie czynności w przedmiotowej sprawie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest pozbawione podstaw faktycznych, albowiem wymiana urządzeń na stacji bazowej odbyła się w sposób zgodny z przepisami prawa, w tym prawa budowlanego, dlatego też nie ma potrzeby doprowadzania wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem". Zdaniem skarżącej, w przedmiotowej sprawie nie doszło do przebudowy stacji, ale do instalowania urządzeń o wysokości nie przekraczającej 3m na obiekcie budowlanym, co w myśl art. 29 ust. 2 pkt 15 i art. 30 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy Prawo budowlane jest zwolnione z konieczności pozyskiwania pozwolenia na budowę, jak i dokonywania zgłoszenia. Jak pisze skarżąca: "Organ sam ustalił, że dokonano wymiany 3 anten sektorowych oraz przeprowadzono rekonfigurację trzech anten sektorowych istniejących - doszło zatem do montażu urządzeń, który to montaż nie został przez organ zakwalifikowany jako "montaż" (nie wiadomo z jakich przyczyn) a jako "przebudowa".
Skarżąca zauważyła, że "decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację prac organ mógłby żądać wyłącznie gdyby kwalifikacja środowiskowa wykazywała, iż jest to inwestycja zaliczana do jednej z kategorii opisanych w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 roku w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w oparciu o kryteria zawarte w § 2 ust. 1 pkt 7 lub w § 3 ust. 1 pkt 8 tegoż rozporządzenia. Jednak tak nie jest, w związku z czym niczym nieuzasadnionym jest twierdzenie przez organ I instancji, że zrealizowane przedsięwzięcie wymagało przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko na podstawie art. 59 i 60 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Następnie, całkowicie pozbawionym podstaw faktycznych jak i prawnych, a nadto niewykonalnym jest wskazywanie przez organ I instancji sposobu i zakresu wykonania kwalifikacji". Skarżąca obszernie opisała zasady sporządzania kwalifikacji przedsięwzięcia oraz stwierdziła, że "pragnie poinformować, że każdorazowo przy modernizacji instalacji radiokomunikacyjnej / stacji bazowej wykonuje dokument roboczo zwany "Kwalifikacją środowiskową". Taki dokument został wykonany również dla stacji nr [...] w 2013 r. Wynika z niego jednoznacznie, że przedsięwzięcie nie kwalifikuje się do mogących zawsze, ani potencjalnie oddziaływać negatywnie na środowisko, co upoważniało, zdaniem skarżącej, do zastosowania uproszczonej ścieżki postępowania przy modernizacji stacji".