Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.), Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant starszy sekretarz sądowy Alicja Poznańska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 maja 2020 r. sprawy ze skargi Gminy P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/10

Rada Miejska w P. w dniu [...] podjęła, na podstawie art. 383 § 1 pkt 2 i § 2 w zw. z art. 10 § 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2019 r. poz. 689), dalej jako "k.w.", w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminny (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, dalej "u.s.g."), uchwałę nr [...] w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Gminy P. K. O. w okręgu wyborczym nr [...] z powodu nieposiadania prawa wybieralności.

W uzasadnieniu uchwały wyjaśniono, że stosownie do treści art. 383 § 1 pkt 2 k.w. wygaśnięcie mandatu radnego następuje w przypadku utraty lub nieposiadania prawa wybieralności w dniu wyborów. Zgodnie z art. 10 § 1 pkt 3 lit. a) k.w., prawo wybierania w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego ma obywatel polski oraz obywatel Unii Europejskiej niebędący obywatelem polskim, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat oraz stale zamieszkuje na obszarze gminy. Definicję legalną "stałego zamieszkiwania" reguluje art. 5 pkt 9 k.w. i oznacza zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego pobytu.

Mając na względzie oświadczenie radnego K. O. o stałym miejscu zamieszkania oraz fakt kandydowania do Rady Miejskiej w P. z okręgu nr [...] w miejscowości P. wedle organu ta miejscowość i oznaczony adres powinny stanowić miejsce stałego zamieszkania.

W związku z wątpliwościami co do faktycznego miejsca zamieszkania radnego, Przewodniczący Rady Miejskiej w P. zwrócił się pismem z dnia 28 maja 2019 r. o udzielenie informacji, które pozwoliłyby ustalić istnienie podstaw do wygaszenia mandatu radnego. Jednakże, w zakreślonym terminie, radny nie udzielił odpowiedzi, a także nie przedstawił dokumentów, pozwalających zweryfikować powstałe wątpliwości.

Dalej wskazano, że Rada Miejska w P. w dniu [...] czerwca 2019 roku podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zlecenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w P. kontroli w zakresie legalności sprawowania mandatu przez radnego. Komisja Rewizyjna wystąpiła do szeregu instytucji o udzielenie informacji pozwalających na zweryfikowanie miejsca zamieszkania radnego. W oparciu o zebrane materiały ustalono, że:

- 21 października 2018 roku, tj. w dniu wyborów samorządowych w Polsce K. O. nie zamieszkiwał na terenie gminy P.

- nie ma jakichkolwiek przesłanek pozwalających na przyjęcie, jakoby radny zamieszkiwał na terenie gminy P. po uzyskaniu mandatu radnego,

- z odczytanego przed Komisją oświadczenia nie wynika, aby radny zamieszkiwał i zamieszkuje w badanym okresie na terenie gminy P.

Mając na względzie powyższe ustalenia organ stwierdził, że radny nie przebywa fizycznie pod adresem w miejscowości położonej na terenie gminy P. , nadto jego aktywność życiowa związana jest z miastem S., nie zaś z miejscowością P.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g., Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w P. z dnia [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego K. O., jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa.

Strona 1/10