Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. C. na uchwałę Gminy Mielno z dnia 29 listopada 2012 r. nr XXXII/346/12 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, II. zasądza od Gminy Mielno na rzecz skarżącego Z. C. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Rada Gminy na podstawie art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca
2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
(t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), na wniosek Z. z ograniczoną odpowiedzialnością uchwałą z dnia 29 listopada 2012 r. nr XXXII/346/12 zatwierdziła taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w następujących wysokościach:
1) za dostarczanie wody:
a) taryfa W1 - obowiązująca od 01.01 - 30.06.2013 r. i 01.09 - 31.12.2013 r. dla wszystkich odbiorców oraz w okresie od 01.07 - 31.08.2013 r. dla odbiorców, którzy w okresie od 01.07 - 31.08.2013 r. nie przekroczyli średniomiesięcznego zużycia z okresu od 01.01 - 30.06.2013 r. - 4,14 zł/ m3 brutto,
b) taryfa W2 - obowiązująca w okresie od 01.07 - 31.08.2013 r. - 8,28 zł/ m3 brutto,
2) za odprowadzanie ścieków:
a) taryfa S1 - dostawcy ścieków bytowych - 4,50 zł/ m3 brutto,
b) taryfa S2 - dostawcy ścieków komunalno - przemysłowych - 15,39 zł/ m3
Taryfy zostały zatwierdzone na okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia
31 grudnia 2013 r.
W dniu 28 sierpnia 2014 r. Z. C. wezwał "Radę Gminy Mielno o uchylenie uchwał Rady Gminy" nr XXXII/346/12 z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz nr XLVI/493/2013 z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Rada Gminy nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie.
W dniu 27 października 2014 r. Z. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy Mielno
Nr XXXII/346/12 z dnia 29 listopada 2012 r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 2 pkt 10 i 11 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Podniósł, że wymieniony przepis zawiera definicje legalne pojęć "ścieki komunalne" i "ścieki przemysłowe". Gmina nie może tworzyć nowych pojęć. Taryfy mogą dotyczyć albo ścieków bytowych albo komunalnych albo przemysłowych. Nie istnieje kategoria ścieków komunalno - przemysłowych, dlatego zatwierdzenie taryfy S2 należy uznać za wadliwe.
Zdaniem skarżącego naruszona została także zasada ustalania taryf wynikająca z § 3 pkt 1 d rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.
Według tego przepisu przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne opracowuje taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę w sposób zapewniający motywowanie odbiorców usług do racjonalnego użytkowania wody. Działanie dużych hoteli i całorocznych ośrodków wypoczynkowych będzie wiązało się z porównywalnym we wszystkich miesiącach w roku zużyciem wody wobec czego będzie ich obowiązywała taryfa W1. Natomiast mniejsze ośrodki prowadzące działalność turystyczną, w głównej mierze rodzinne pensjonaty, których jest w Gminie przeważająca ilość, działające w okresie wakacyjnym będą objęte taryfą W2, albowiem bez wątpienia w okresie od 1 lipca do 31 sierpnia przekroczą średniomiesięczne zużycie z okresu od 1 stycznia do 30 czerwca.