Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Prokurator na decyzję Wojewody z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie zameldowania uchyla zaskarżoną decyzję.
1. Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] Burmistrz P. ("Organ I instancji"), działając na podstawie art. 31 i art. 28 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2019 r., poz.1397 ze zm.) odmówił zameldowania A. N. w budynku położonym w P. przy ul. [...] z uwagi na fakt, że nie jest On właścicielem przedmiotowej nieruchomości i korzysta z niej bez zgody właściciela - Gminy P.. A. N. odwołał się od ww. decyzji. Decyzją z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] Wojewoda (dalej jako: "Organ II instancji", "Organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 31 ust. 1 ustawy o ewidencji ludności z tych samych przyczyn utrzymał w mocy decyzję Burmistrza P.. A. N. wniósł skargę na ww. decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Sz 251/20 uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody z dnia [...] stycznia 2020 r. i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza P..
Sąd ocenił, że w sprawie nie budzi wątpliwości, że Skarżący przebywa pod wskazanym adresem (ul. [...], P.), jak również i to, że od [...] grudnia 1991 r. była tam zameldowana Jego żona. Sporna natomiast jest okoliczność, czy Skarżący przebywa w przedmiotowym lokalu bez zgody i wiedzy osoby, która ma tytułu prawny do lokalu. Zdaniem Sądu Organ nie zajął się należycie kwestią dotyczącą tytułu prawnego do zajmowanego przez Skarżącego lokalu, co jest istotne, gdyby bowiem uznać, że ów tytuł Skarżący posiada, to brak byłoby jakichkolwiek przeszkód do tego , aby zameldować Skarżącego pod wskazanym adresem. Sąd podkreślił, że ponownie rozpatrując sprawę, Organy wezmą pod uwagę ocenę prawną wyrażoną przez Sąd w wyroku, w szczególności powinny dokonać analizy przedłożonych do akt dokumentów z punktu widzenia przysługującego Skarżącemu tytułu prawnego do przedmiotowej nieruchomości, ewentualnie wykazania, czy przebywanie Skarżącego pod ww. adresem miało miejsce za wiedzą i zgodą osób, mających tytuł prawny do ww. lokalu.
3. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Burmistrz P. decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] na podstawie art. 31 i art. 28 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności ponownie orzekł o odmowie zameldowania A. N. pod wnioskowanym adresem.
Uzasadniając decyzję Organ I instancji wskazał, że w deklaracji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na przedmiotową nieruchomość A. N. zaznaczył dwie formy władania nieruchomością jako posiadacz samoistny oraz posiadacz zależny. W zmianie deklaracji zgłosił, iż w przedmiotowej nieruchomości przebywają 2 osoby. Nadto decyzjami naliczano ww. wskazanemu podatki za rok 2018, 2019, i 2020 określając rodzaj gruntu jako dzierżawę, a charakter władających jako współwłaściciele. Po ustaniu czasu trwania umowy dzierżawy, która w czerwcu 2018 r. wygasła Podatnik nie zgłosił, że włada nieruchomością bez tytułu prawnego. Z Wydziału Planowania Nieruchomości i Gospodarki Mieszkaniowej Urzędu Miejskiego P. (pismo z dnia [...] stycznia 2021 r.) uzyskano dane, że Gmina P. jest właścicielem nieruchomości działki o numerze ewidencyjnym nr [...] o pow. [...], obręb [...] miasta P., położonej przy ul. [...], księga wieczysta nr [...] Postępowanie o sygn. akt [...] w sprawie z powództwa G. P. o opróżnienie i wydanie nieruchomości przez M. i A. N. zostało zawieszone do czasu zakończenia postępowania w sprawie powództwa A. N. przeciwko Gminie P. o zobowiązanie do złożenia oświadczenia woli prowadzonego przed Sądem Rejonowym w Stargardzie pod sygn. akt I C [...]. Ponadto w piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. zostało wystosowane wezwanie do A. N. do wydania nieruchomości.