Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Barlinku w przedmiocie zasad usytuowania na terenie Gminy Barlinek miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Barlinku z dnia 26 marca 2009 r., nr XXXVII/560/2009 w przedmiocie zasad usytuowania na terenie Gminy Barlinek miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych I. stwierdza nieważność § 1 pkt 1 i 6, § 2 - § 6 zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do uprawomocnienia się wyroku.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewoda [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Barlinku z dnia 26 marca 2009 r., Nr XXXVII/560/2009 w sprawie usytuowania na terenie Gminy Barlinek miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 47, poz. 1152). Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 i art.40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.).

Następnie w dniu 28 kwietnia 2011 r. Rada Miejska w Barlinku podjęła uchwałę Nr VII/88/2011 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy Barlinek miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W § 9 tej uchwały Rada Miejska w Barlinku postanowiła o utracie mocy poprzednio obowiązującej uchwały w tym przedmiocie.

W dniu [...] Wojewoda [...] wydał rozstrzygnięcie nadzorcze, znak: [...] stwierdzające nieważność § 3, § 4, § 5 § 6 i § 7 ww. uchwały.

Organ nadzoru wskazał między innymi, że wyeliminowanie §§ 3-7 uchwały, spowoduje brak czytelności regulacji § 1 pkt 2 - 6 tego aktu. Ponadto, w ocenie Wojewody, w § 2 pkt 1 i 2 omawianej uchwały Rada częściowo wkroczyła w materię uregulowaną w art. 14 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, dotyczącą zakazu sprzedaży, podawania i spożywania napojów alkoholowych, zawartego wprost w samej ustawie (art. 14 ust. 1-5) wskazując, że punkty sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą być usytuowane na terenie szkół i przedszkoli. Organ nadzoru tym samym zasygnalizował, że w wyniku stwierdzenia nieważności wskazanych w rozstrzygnięciu nadzorczym przepisów uchwały, jej treść stanie się niejasna, co uzasadnia konieczność dokonania przez Radę Miejską w Barlinku odpowiednich zmian jej postanowień.

Z treści skargi wynika dalej, że Rada Miejska w Barlinku nie dokonała stosownych zmian postanowień wadliwego aktu, natomiast w dniu 22 czerwca 2011 r. podjęła uchwałę Nr IX/141/2011, w sprawie uchylenia uchwały w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy Barlinek miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W § 1 tego aktu Rada postanowiła o uchyleniu w całości uchwały Nr VII/88/2011 Rady Miejskiej w Barlinku z dnia 28 kwietnia 2011 r. Tym samym Rada zdecydowała o ponownym funkcjonowaniu w obrocie prawnym uchwały Nr XXXVII/560/2009.

W tej sytuacji zasadnym stało się zaskarżenie uchwały Nr XXXVII/560/2009 przez Wojewodę [...]do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...].

Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 pkt 1 i 6, § 2 w zakresie wyrazów "nie mogą być usytuowane na terenie oraz" i §§ 3 - 6 tej uchwały.

W uzasadnieniu skargi organ wskazał, że materialnoprawną podstawę podjęcia uchwały w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stanowi art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, zgodnie z którym rada gminy ustala, w drodze uchwały, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

Strona 1/7