Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na usytuowanie garażu przy drodze powiatowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zarządu Dróg Powiatowych w K. z dnia [...] r. nr [...]
Dyrektor Zarządu Dróg Powiatowych w K., po rozpoznaniu wniosku S. G., działając na podstawie art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm.), decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. odmówił wyrażenia zgody na usytuowanie garażu na działce nr [...] obręb O., w odległości 6 m od krawędzi jezdni drogi powiatowej [...] N. . Organ stwierdził, że obowiązująca linia zabudowy dla działki nr [...] w O. , została ustalona w decyzji o warunkach zabudowy dla działki nr [...] w odległości większej niż 8,0 m od krawędzi jezdni drogi powiatowej.
S. G. złożył odwołanie od ww. decyzji wskazując, że posadowienie garażu nie koliduje w żaden sposób z funkcjonowaniem drogi powiatowej oraz z jej infrastrukturą. Jest to jedyne, logiczne, niekolidujące z niczym, miejsce na postawienie garażu.
W wyniku rozpoznania sprawy na skutek wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096) i art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, decyzją z dnia [...] września 2019 r., nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia Kolegium podało, że droga powiatowa nr [...], łącząca miejscowości O. i C. z siedzibami gmin G. i S. , jest drogą publiczną klasy zbiorczej o szer. jezdni 4,5 m. Po stronie działki nr [...] znajduje się pobocze oraz teren zieleni. Brak chodnika dla pieszych.
Następnie wyjaśniło, że usytuowane obiektów budowlanych przy drogach reguluje przepis art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z tym przepisem, obiekty budowlane powinny być usytuowane w odległości co najmniej 8 m od zewnętrznej krawędzi jezdni w przypadku dróg powiatowych. W rozpatrywanej sprawie, w prawomocnej decyzji Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku garażu wolnostojącego na działce nr [...], została ustalona linia zabudowy w odległości większej niż 8 m od krawędzi jezdni drogi powiatowej nr [...] (vide: mapa zasadnicza w skali 1:500 w aktach sprawy).
Następnie Kolegium wyjaśniło pojęcie linii zabudowy i jej znaczenie w kontekście przepisów § 1 pkt 1 w zw. z § 4 ust. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164 poz. 1588) oraz wybranych wyroków sądów administracyjnych.
Podsumowując, Kolegium uznało, że wniosek odwołującego się o wyrażenie zgody na usytuowanie garażu przy drodze powiatowej nr [...] w odległości 6 m od krawędzi jezdni, nie mógł być uwzględniony. Zgoda zarządcy drogi stwarzałaby możliwość usytuowania garażu z przekroczeniem linii zabudowy ustalonej w prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy wydanej dla działki nr [...]. Zdaniem organu, określenie linii zabudowy oznacza, że nie są możliwe żadne odstępstwa od tak ustalonego jej przebiegu. W szczególności niedopuszczalna byłaby budowa garażu na obszarze pomiędzy wyznaczoną linią zabudowy a zewnętrzną krawędzią jezdni drogi powiatowej nr [...] W ocenie Kolegium, organ I instancji słusznie odmówił zgody na umiejscowienie garażu w odległości 6 m od krawędzi jezdni drogi powiatowej.