Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 r. sprawy ze skargi W. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wymierzenia kary za zajęcie pasa drogowego uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...].
Postanowieniem z dnia [...] r., Nr [...] wydanym po rozpatrzeniu wniosku W. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na postawie art 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 oraz art 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia [...] r., Nr [...] którym - w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie, bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego drogi gminnej - zawiesiło z urzędu postępowanie administracyjne do czasu rozpatrzenia zagadnienia wstępnego przez Naczelny Sąd Administracyjny.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż prowadzi postępowanie w sprawie odwołania W. S. od decyzji Prezydenta Miasta Nr [...] z dnia [...] r., w sprawie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości [...] zł za zajęcie, bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego drogi gminnej - ul. S. (działka nr [...] ), poprzez zlokalizowanie w odległości 0,50 m od krawędzi jezdni obiektu budowlanego o powierzchni [...] m2, trwale związanego z gruntem, za okres od dnia [...]
Dalej Kolegium wskazało, że rozpatrywało również odwołanie W. S. od decyzji Zastępcy Prezydenta Miasta z dnia [...] r.
Nr[...] , w sprawie wymierzenia stronie kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi wskazanego wyżej pasa drogi gminnej ul. S. za okres wcześniejszy, tj. od dnia [...] r. i decyzją z dnia [...] r., [...] utrzymało w mocy decyzję organu I Instancji. Wyrokiem z dnia 8 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 1540/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił zaskarżoną decyzję Kolegium z dnia [...] r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] r., nr [...] W dniu 1 lipca 2014 r. Kolegium wywiodło skargę kasacyjną od tego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W związku z tym, Kolegium uznało, że prawomocne zakończenie sprawy przed NSA, ma istotne znaczenie dla prawidłowego rozpatrzenia odwołania w sprawie, w której Kolegium zawiesiło postępowanie. Skarga kasacyjna dotyczy bowiem określenia strony postępowania, które powinno być analogiczne w sprawie, w której zawieszono postępowanie. Zajęcie stanowiska przez NSA w tej sprawie będzie miało zatem wpływ na wynik przedmiotowego postępowania, co Kolegium uznało za rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego, od którego uzależnione jest prawidłowe określenie strony postępowania i wydanie prawidłowej decyzji.
Ponadto Kolegium nie zgodziło się z wnioskującym o ponowne rozpatrzenie sprawy, że w okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy aspekt strony nie jest zagadnieniem wstępnym, które ma rozstrzygnąć w innym postępowaniu Sąd. Kolegium przyznało, że określenie strony postępowania administracyjnego jest zagadnieniem podstawowym w prowadzonym postępowaniu, nie oznacza to jednak, że jego rozstrzygnięcie nie może nastręczać trudności i być uzależnione od stanowiska Sądu w sprawie o analogicznym stanie prawnym i faktycznym. Właśnie ta analogia skłania do zawieszenia postępowania, które zostanie podjęte po zajęciu stanowiska przez NSA. Przyczyni się ono do wydania prawidłowej decyzji i w efekcie szybszego ostatecznego załatwienia sprawy, zgodnego ze stanowiskiem NSA w kwestii określenia strony postępowania.