Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 4 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi I. W. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy budynku I. uchyla zaskarżone postanowienie i postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej I. W. kwotę 597 zł /słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi I.W. jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zwanego dalej "WINB", z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy budynku.
We wniosku z dnia 24 listopada 2017r. wnosząca dokonała "zawiadomienia o dokonaniu samowoli budowlanej polegającej na budowie budynku mieszkalnego", którego właścicielem jest J.M. i D.M. położonego na terenie działki nr 2322 obr. [....] przy ul. [...] w R., stanowiącej własność wyżej wymienionych, a częściowo na terenie działki nr 2323/1 obr. [...] przy ul. [...] w R., stanowiącej własność S.M. i I.M. - D. jednocześnie wskazując, że przed Sądem Rejonowym w [...] I Wydział Cywilny pod sygnaturą akt [...] toczy się postępowanie sądowe o stwierdzenie zasiedzenia nieruchomości nr 2323/1 z wniosku J.M.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta [...], dalej "PINB" wszczął postępowanie administracyjne w sprawie legalności budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego na działkach nr ewid. 2322 i 2323/1 obr. [...] przy ul. [...] w R.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. nr [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., aktualny tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej "k.p.a.") PINB zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie legalności budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego na działkach nr ewid. 2322 i 2323/1 wskazując, że wydanie decyzji będzie możliwe dopiero po uprzednim rozstrzygnięciu sprawy w przedmiocie stwierdzenie zasiedzenia działki nr 2323/1.
Na postanowienie zażalenie wniosła I.W. zarzucając błędne przyjęcie, że wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie będzie możliwe dopiero po uprzednim rozstrzygnięciu zagadnienia wstępnego przez sąd, oraz błędne uznanie, że spełniona została przesłanka do zawieszenia postępowania, podczas gdy wydanie przez organ decyzji nie jest uzależnione od rozstrzygnięcia w sprawie zasiedzenia działki, na której inwestor samowolnie zrealizował inwestycję budowlaną - co doprowadziło do wadliwego zawieszenia postępowania w sprawie. W uzasadnieniu wskazała, że nic nie stoi na przeszkodzie, aby organ nadzoru budowlanego we własnym zakresie podjął wszelkie czynności dowodowe do ustalenia, czy inwestor posiadał zarówno w dacie dokonania samowoli budowlanej i obecnie prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Podniosła, że inwestor J. M. w momencie przystąpienia do wykonania robót budowlanych nie posiadał tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i nie zmieni tego faktu rozstrzygniecie przez Sąd Rejonowy w [....] sprawy o zasiedzenie działki nr 2323/1, która nieprzerwanie od 15 marca 1974r. jest własnością skarżącej I.W. oraz S.M. Zaznaczyła, że stwierdzenie zasiedzenia nie ma wpływu na ocenę istnienia prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w dacie budowy budynku.