Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Marcin Kamiński /spr./ WSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi K. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej - skargę oddala -
Przedmiotem skargi K.D. (skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (organ odwoławczy) z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza [...] (organ I instancji) z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższą decyzję przedstawia się następująco.
Decyzją z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] organ I instancji działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.), art. 8 ust. 11, art. 59, art. 60, art. 61, art. 62, art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (u.p.s.): obciążył skarżącego od dnia 19 lutego 2020 r. do dnia 29 lutego 2020 r. obowiązkiem wnoszenia opłaty za pobyt w Domu Pogodnej Starości im. [...] w D w wysokości 100% posiadanego dochodu, tj. w kwocie 1293,45 zł (pkt I decyzji); obciążył skarżącego od dnia 1 marca 2020 r. obowiązkiem wnoszenia opłaty za pobyt w Domu Pogodnej Starości im. [...] w D w wysokości 100% posiadanego dochodu, tj. w kwocie 3.410,00 zł (pkt II decyzji).
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że decyzją Burmistrza [...] z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] skarżący został skierowany do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych. Z kolei decyzją z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] Starosta [...] umieścił skarżącego w Domu Pogodnej Starości im. [...] w D. (DPS). Organ I instancji na podstawie pisma z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] ustalił, że skarżący przebywa w DPS od dnia 19 lutego 2020 r.
Organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 60 ust. 1 u.p.s. pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania, który w przypadku domu o zasięgu powiatowym ustalany jest przez starostę w wojewódzkim dzienniku urzędowym, nie później niż do 31 marca każdego roku. Ogłoszenie starosty o ustaleniu tego kosztu stanowi podstawę do ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej (art. 60 ust. 3 u.p.s.).
Podmiotem obowiązanym do wnoszenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej jest w pierwszej kolejności: mieszkaniec domu, małżonek, zstępni, przed wstępnymi, gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej (art. 61 ust. 1 u.p.s.). Opłata ponoszona przez mieszkańca domu nie może być wyższa od 70% jego dochodu (art. 61 ust. 2 pkt 1 u.p.s.), a wysokość opłaty wnoszonej przez gminę jest równa różnicy wysokości między średnim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej a opłatami wnoszonymi przez mieszkańca.
Stosownie zaś do treści art. 8 ust. 3 u.p.s., za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, pomniejszoną o: miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach, kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób.