Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Zdrzałka Sędziowie WSA Marcin Kamiński AWSA Maria Mikolik /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2021 r. sprawy ze skargi N. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Starosty z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...]; II. uchyla decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] i decyzję Starosty z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...]; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej N. W. kwotę 697 zł /słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi N. W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (organ odwoławczy) z dnia [...] marca 2021 r. nr [....], utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] (organ I instancji) z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów.
Stan faktyczny sprawy ze skargi na powyższą decyzję przedstawia się następująco:
Porozumieniem z dnia 23 września 2009 r. zawartym pomiędzy Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad a samorządem województwa [...] określono zasady współpracy i finansowania prac scaleniowo - wymiennych związanych z budową odcinka autostrady A - 4 na obszarze województwa [....]. Zgodnie z wykonanymi założeniami do projektu okołoautostradowego scalenia gruntów, w/w pracami na terenie powiatu [...] objęto 11 obrębów ewidencyjnych bezpośrednio przyległych do przedmiotowej inwestycji.
Postępowanie scaleniowe we wsi [...] zostało wszczęte z urzędu postanowieniem organu I instancji z dnia [...] lipca 2010 r. Nr [...] po uprzednim uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Sołeckiej na terenie wsi [....] gm. [...], w związku z prognozowanym pogorszeniem ukształtowania rozłogów gruntów na terenie wsi wskutek projektowanego przebiegu autostrady A-4. Scaleniem objęto obszar 286,05 ha (bez gruntów pasa autostrady A-4). Do wykonania prac scaleniowych, upoważniono geodetę uprawnionego J. O. pracownika Biura Geodezji i Terenów Rolnych. Postanowienie z dnia [....] lipca 2010 r. o wszczęciu postępowania scaleniowego zostało odczytane w dniu 15 sierpnia 2010 r. na zebraniu uczestników scalania zwołanym przez organ I instancji i wywieszone na okres 14 dni na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Gminy [...] i we wsi [...]. Na zebraniu uczestników scalenia, uczestnicy wybrali spośród siebie radę uczestników scalenia.
Postanowieniem z dnia [...] października 2010 r., Nr [...] organ I instancji powołał Komisję pełniącą funkcje doradcze przy szacowaniu gruntów, opracowaniu projektu scalania oraz badaniu zastrzeżeń na szacunek i projekt scalania gruntów (Komisja). Następnie postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. i [....] kwietnia 2011r. organ I instancji zmienił skład Komisji.
Uczestnicy scalenia w dniu 17 października 2010 r. na zebraniu uczestników zwołanym przez organ I instancji w drodze uchwały wymaganą większością ¾ głosów ustalili zasady szacunku porównawczego gruntów, łącznie z wartością 1 punktu szacunkowego. Wyniki oszacowania gruntów zostały ogłoszone uczestnikom scalenia na zebraniu zwołanym przez organ I instancji w dniu 30 stycznia 2011 r., a następnie udostępnione do publicznego wglądu w dniach od 31 stycznia 2011 r. do 8 lutego 2011 r.
Uchwałą z dnia 20 lutego 2011r. uczestnicy scalenia większością trzech czwartych głosów wyrazili zgodę na dokonany szacunek porównawczy gruntów.
W dniach od 17 maja do 22 lipca 2011r. uczestnic scalenia zapoznali się z szacunkową wartością porównawczą ich nieruchomości oraz zebrano od nich życzenia dotyczące lokalizacji nowo projektowanych gruntów, a także wnioski o pomniejszenie lub powiększenie gospodarstw i zniesienie współwłasności.