Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie NSA Ryszard Bryk AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 13 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi M. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] lipca 2006r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. po rozpatrzeniu odwołania M. Sz. utrzymało w mocy decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia [...] kwietnia 2006r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego dla córki K. Sz. w okresie od 1.04.2006r. do 31.05.2008r. w wysokości 144zł. miesięcznie.
W odwołaniu skarżący podał, że w dniu 29.06.200r. złożył wniosek do Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w D. o zaliczenie K. Sz., jego córki do osób niepełnosprawnych. W tym samym dniu złożył wniosek w MOPS w D. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego oraz rodzinnego i związanych z tym dodatków, którego kserokopię dołączył do odwołania. Obydwa organy były poinformowane o planowanym wyjeździe na wakacje w okresie od 4 lipca 2005r. do 14 sierpnia 2005r. Okres wypłaty zasiłku pielęgnacyjnego upływał 31 lipca 2005r. Wniosek złożony w MOPS w D. został zwrócony skarżącemu, a pracownica tego ośrodka wyjaśniła, że wniosek będzie przyjęty po dostarczeniu orzeczenia, a okres przyznania świadczenia będzie liczony od sierpnia 2005r. Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w D., a następnie Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności nie zaliczyli K. Sz. do osób niepełnosprawnych. Sąd Rejonowy Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w R. Wydział IV Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w sprawie o sygn. akt [...] zmienił zaskarżone orzeczenie i zaliczył małoletnią K. Sz. do osób niepełnosprawnych do ukończenia 16 roku życia ([...].05.2008r.) i określił, że niepełnosprawność datuje się od trzeciego roku życia. W dniu 26 kwietnia 2006r. zgłosił się do MOPS i przedłożył wniosek opatrzony datą 29 czerwca 2005r. W ośrodku otrzymał nowy formularz wniosku o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z prośbą o jego wypełnienie i wstawienie aktualnej daty. Poinformowano go, że do wypłaty nie zostanie zaliczony okres od 1.08.2005r., bo nie złożył żadnego zaświadczenia o postępowaniu w przedmiocie ustalenia niepełnosprawności. Skarżący zarzucił lekceważące podejście do strony i brak należytego informowania strony o jej uprawnieniach, przez co utracił prawo do wyrównania zasiłku pielęgnacyjnego, gdy trwała sprawa o ustalenie niepełnosprawności jego córki. W odwołaniu wniósł o przyznanie tego świadczenia od 1 sierpnia 2005r.
Organ odwoławczy nie podzielił argumentów odwołania. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium powołało treść art. 16 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.) oraz art. 24 ust. 3 i ust. 3a ustawy. W myśl art. 24 ust. 3a ustawy, w przypadku utraty ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności, jeżeli osoba niepełnosprawna uzyska ponowne orzeczenie o niepełnosprawności lub odpowiednim stopniu niepełnosprawności stanowiące kontynuacje poprzedniego orzeczenia, prawo do świadczeń rodzinnych uzależnionych od niepełnosprawności ustala się od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym upłynął termin ważności poprzedniego orzeczenia, nie wcześniej jednak niż od miesiąca, w którym osoba złożyła wniosek o kontynuację świadczenia rodzinnego. Przepis ten ma charakter bezwzględnie wiążący organ orzekający, który nie dysponuje możliwością uznaniowej indywidualizacji przyznawanego świadczenia.