Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Maciej Kobak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2018 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania za nasadzenia, urządzenia i obiekty ogródka działkowego -skargę oddala-
Przedmiotem skargi jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2017 r. Nr [...] w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość, którą wydano w następującym stanie sprawy:
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] (znak: [...]) Prezydent Miasta [...] działając na podstawie art. 11a ust. 1 i art. 11 f ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 - zwana dalej "u.z.r.i.d."), zezwolił na realizację inwestycji drogowej pn. "Budowa połączenia Alei [...] z ul. C., etap I - budowa drogi dojazdowej do targowiska wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami budowlanymi." Decyzja stała się ostateczna z dniem 20 czerwca 2011 r.
Pismem z dnia 10 kwietnia 2017 r. M. K. zwróciła się do Prezydenta Miasta [...] o wydanie decyzji w sprawie odszkodowania za stanowiące jej własność nasadzenia, urządzenia i obiekty znajdujące się na działce nr 41 Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]" w [....]. Pismem z tej samej daty złożyła do Wojewody [...] zażalenie na niezałatwienie przez Prezydenta M. [...] sprawy poprzez brak wydania decyzji o jakiej mowa w art. 12 ust. 4a i 4b w zw. z art. 18 ust. 1g u.z.r.i.d.
Uznając zażalenie za uzasadnione Wojewoda [...] postanowieniem z [...] czerwca 2017 r. wyznaczył Prezydentowi Miasta [...] dodatkowy termin załatwienia sprawy - 2 miesiące od dnia doręczenia postanowienia.
Po wszczęciu i przeprowadzeniu postępowania Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 12 ust. 4, art. 18 ust. 1g pkt 1, art. 22 ust. 1 u.z.r.i.d., orzekł o odmowie ustalenia i wypłaty odszkodowania na rzecz M. K. za nasadzenia, urządzenia i obiekty ogródka działkowego nr 41 znajdującego się na działce nr 914/4 położonego na byłym terenie Rodzinnego Ogrodu Działkowego "[...]", w związku z decyzją Prezydenta Miasta [...] z [...] maja 2011 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, obejmującej działkę nr 914/3 w obr. [...].
W uzasadnieniu organ podał, że z planu ogrodu działkowego "[...]" m. [...] i załącznika do decyzji z [...] maja 2011 r. tj. mapy z projektem podziału nieruchomości z 16 grudnia 2010 r. wynika, że ogródek działkowy nr 41 zlokalizowany był na działce nr 914/4, tj. poza linią rozgraniczającą teren inwestycji. Nadto z zapisów w ewidencji gruntów i budynków wynika, że Polski Związek Działkowców nadal jest władającym nieruchomością oznaczoną jako działka nr 914/4 położona w obr. [...]. Fakt, że ogródek działkowy nr 41 zlokalizowany był na działce nr 914/4, której to działki nie objęła decyzja zrid powoduje, że nie zachodzą przesłanki z art. 18 ust. 1g pkt 1 u.z.r.i.d., które zobowiązywałyby Gminę Miasto [...] do ustalenia w trybie administracyjnym odszkodowania.
W odwołaniu M. K. zarzuciła wydanie decyzji z naruszeniem art. 12 ust. 4a i 4b oraz art. 18 ust. 1g u.z.r.i.d., a także z naruszeniem art. 7, art. 8, art. 77, art. 80 K.p.a. Zawnioskowała o jej uchylenie i wydanie decyzji ustalającej odszkodowanie na jej rzecz w kwocie 31 588 zł (zgodnie z operatem szacunkowym rzeczoznawcy majątkowego R. W.). Zwróciła się także o przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającego na okoliczność faktu fizycznej likwidacji całego ogródka działkowego nr 41, celem ustalenia, że po zrealizowaniu inwestycji nie ma faktycznej możliwości użytkowania zlikwidowanego ogródka działkowego nr 41. Podkreśliła, że w decyzji z [...] maja 2011 r. wyraźnie wskazano, że objęto nią nie tylko działkę nr 914/3, ale też i działki nr 914/1, 914/2 i 914/4 jako działki niezbędne dla obiektów budowlanych do przeprowadzenia inwestycji. W związku z tym nastąpiła likwidacja całego Rodzinnego Ogródka Działkowego [...]. Świadczy o tym m. in. usunięcie ogrodzenia otaczającego ROD [...], likwidacja wewnętrznej ścieżki prowadzącej do poszczególnych ogródków działkowych, odcięcie prądu i usunięcie słupów energetycznych, odcięcie bieżącej wody, a także usunięcie drzew, krzewów, ogrodzenia i infrastruktury na terenie ogródka działkowego nr 41.