Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ NSA Stanisław Śliwa Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2019 r. sprawy ze skargi K. L. i D. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny -skargę oddala-
Przedmiotem skargi K. L. i D. L. (dalej: "wnioskodawcy"; "Skarżący") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "SKO" lub "Kolegium") z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] wydana w przedmiocie odmowy udzielenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny.
W podstawie prawnej decyzji organ wskazał art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.
Z uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy wynika, że wnioskiem z [...] listopada 2017 r. wyżej wymienieni wystąpili do Prezydenta Miasta [...] o zmianę lasu niestanowiącego własności Skarbu Państwa na użytek rolny na działce nr 3035/1 w obrębie 209 o pow. 0,36 ha, położonej przy ul. [...] w R. Wskazali, że działkę zakupili w ostatnim czasie, a jej obecny stan wskazuje na zaniedbania ze strony poprzednich właścicieli, którzy nie prowadzili gospodarki leśnej w oparciu o inwentaryzację stanu lasu. Zastany stan na gruncie odbiega od przedstawionego opisu w inwentaryzacji stanu lasu określającej do realizacji zadania wynikające z zakresu gospodarki leśnej, co w efekcie uniemożliwia jej prowadzenie. Działka sąsiaduje z działkami leśnymi, z działkami w zabudowie jednorodzinnej oraz z działkami o charakterze zadrzewionym. Położenie w bliskim sąsiedztwie działek zurbanizowanych powoduje, iż jest ona narażona na zanieczyszczenia spalinami pojazdów mechanicznych. Działka jest ogólnie dostępna stąd istnieje możliwość nielegalnego pozyskania drewna oraz pozostawiania odpadów organicznych i komunalnych głównie od strony zachodniej. Działka stopniowo traci status siedliska leśnego, a jego funkcje przejmuje zadrzewienie z uwagi na charakter ekspansywności gatunków pionierskich głównie chodzi o grab i czeremchę, które wypierają gatunki docelowe bardziej szlachetne. Gatunki drzew ciężko nasienne ustępują lekko nasiennym, przez co nie wpisują się w ramy gospodarki leśnej wyznaczone przez hodowlę lasu. Występuje niezgodność co do typu siedliskowego lasu przejawiająca się w stopniowej degradacji siedliska jak również co do gospodarczego typu drzewostanu. Drzewostan jest w III klasie wieku wyrośnięty przypuszczalnie na gruncie porolnym i nie były w nim przeprowadzane żadne zabiegi pielęgnacyjne. Około 30% działki jest obecnie zdegradowana - nie posiada siedlisk leśnych jak również warunków jego odnowienia. Zbyt dużą ekspansją cieszy się odnowienie czeremchy, które przyczynia się do degradacji siedliska. Samoczynne wprowadzanie się czeremchy z podszytu do pierwszego piętra oraz niekontrolowany obsiew grabu spowodowały całkowity brak buka w drzewostanie, a dąb występuje w udziale 10%. Zdaniem wnioskodawców działkę należy przekwalifikować na grunt orny i powrócić do jej użytkowania z przed pół wieku, kiedy to teren ten wykorzystywany był pod produkcję rolniczą. W niedalekim sąsiedztwie w sąsiedniej miejscowości M. prowadzona jest gospodarka rolna. Zamierzeniem właścicieli działki jest utrzymanie w dobrej kulturze rolniczej gruntu ornego i przystąpienie do programu rolno-środowiskowego, co gwarantowałoby uzyskanie dopłat unijnych dla rolników. Wskazali, że przekształcenie działki na grunt orny pozwoli zwiększyć areał posiadanego przez nich gospodarstwa. Zamierzają prowadzić produkcję rolniczą w oparciu o metody ekologiczne.