Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi F. F. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za czynności związane ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2006r. nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny po rozpatrzeniu odwołania F. F. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] czerwca 2006r. znak: [...], zobowiązującą do uiszczenia opłaty za wykonane czynności związane ze sprawowaniem zapobiegawczego nadzoru sanitarnego, polegające na dokonaniu uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację zamierzenia inwestycyjnego pn. "Okręgowa stacja kontroli pojazdów i obsługi samochodów w S.".
W podstawie prawnej powołano art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.- zwana dalej w skrócie k.p.a.) art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998r. nr 90, poz. 575 ze zm.) i rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 4 lutego 2004r. w sprawie opłat za badania laboratoryjne oraz inne czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. nr 20, poz. 193).
W odwołaniu skarżący zarzucił, że nie zlecał, ani nie prosił o wydanie uzgodnień środowiskowych i dlatego nie możne być obciążony opłatami. Zarzucił decyzji naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego bez wskazania tychże przepisów oraz brak merytorycznej podstawy i wniósł o uchylenie decyzji organy pierwszej instancji w całości.
Organ odwoławczy stwierdził, że nie znajduje podstaw do uchylenia decyzji organu pierwszej instancji, bowiem czynności polegające na uzgodnieniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia mieszczą się w zakresie działania inspekcji sanitarnej w dziedzinie zapobiegawczego nadzoru sanitarnego (nadzór nad jednostką podejmującą dopiero pewną działalność) - zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej. W przypadku uzgadniania środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia o dokonanie, których występują organy samorządowe po otrzymaniu wniosku od inwestora o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, koszty za czynności związane z takim uzgodnieniem ponosi inwestor zobowiązany do przestrzegania wymagań sanitarnohigienicznych.
W skardze do Sądu skarżący F. F. powtórzył zarzuty zawarte w odwołaniu dodatkowo wskazał na rażące naruszenie art. 10 ust. 61, art. 80, art. 28 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny wniósł o oddalenie skargi z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Wojewódzki sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269).
Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwana dalej w skrócie p.p.s.a.