Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa /spr./ Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Paweł Zaborniak Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2018 r. sprawy ze skargi T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej projekt robót geologicznych na ujęcie wody podziemnej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego T. B. kwotę 697 zł /słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "SKO", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") utrzymało w mocy decyzję Starosty (dalej: "organ I instancji") z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji Starosty z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...]zatwierdzającej "Projekt robót geologicznych na ujęcie wody podziemnej w utworach paleogeńskich na działce nr 58/17 w miejscowości B., gmina [...], powiat [...], województwo.
W podstawie prawnej decyzji powołano art 17 pkt 1 i art 138 § 1 pkt 1 oraz art 151 §1 pkt 1 w zw. z art 145 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (D.U. z 201 r. poz. 1257; dalej: "K.p.a.")
Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:
Decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Starosta po rozpatrzeniu wniosku Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej sp. z o.o. zatwierdził projekt robót geologicznych na wykonanie ujęcia wody podziemnej w utworach paleogeńskich na działce nr 58/17 w miejscowości B., gmina [...], powiat , województwo " na czas oznaczony do dnia 14 lipca 2022 r.
Decyzja ta stała się ostateczna (postanowienie Starosty z dnia [...] lutego 2018 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania, w którym stwierdzono, że decyzja jest ostateczna).
Wnioskiem z dnia 27 września 2017 r. T.B. reprezentowany przez radcę prawnego B.D. wystąpił do Starosty o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. z uwagi na pominięcie go, jako strony postępowania.
Ostatecznie postanowieniem z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...]Starosta wznowił postępowanie, a następnie decyzją z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...]odmówił uchylenia decyzji z dnia [...] lipca 2017 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że na podstawie art 80 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2017 r., poz. 2126 ze zm.; dalej: "P.g.i g.") stronami postępowania o zatwierdzenie projektu robót geologicznych są właściciele (użytkownicy wieczyści) nieruchomości gruntowych, w granicach, których mają być wykonywane roboty geologiczne przepis art 41 stosuje się odpowiednio. Na tej podstawie organ stwierdził, że skarżący nie jest stroną postępowania, jest nią Gmina [...], jako właściciel nieruchomości gruntowej, w granicach której mają być wykonywane roboty geologiczne. W związku z tym przyjęto, że przesłanka wznowienia postępowania, tj. że strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu- art 145 § 1 pkt 4 K.p.a. nie potwierdziła się.
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący zarzucił naruszenie art 7, 77 i 107 K.p.a. poprzez zaniechanie rozważenia całości materiału dowodowego, jak również nie poczynienie ustaleń w zakresie własności nieruchomości, na których będą wykonywane roboty geologiczne bez zgromadzenia w tym zakresie stosownych dowodów,
- art 159 ust. 1 pkt 3 w zw. z art 80 ust. 3 P.g. i g. w zw. z art 28 K.p.a.
Wniósł również o przeprowadzenie dowodu z opinii geologicznej z dnia 25 września 2017 r. sporządzonej przez M. J. na okoliczność, że "Projekt robót geologicznych na wykonanie ujęcia wody podziemnej w utworach paleogeńskich na działce nr 58/17 w miejscowości B." został sporządzony bez przeprowadzenia wizji lokalnej, w projekcie brak jest informacji, kto jest właścicielem działki 58/17, nie ma załączonej właściwej mapy ewidencyjnej gruntów i odpowiedniego wypisu z rejestru ewidencji gruntów, wskazującego kto jest właścicielem działki.