Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik NSA Stanisław Śliwa Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 13 lutego 2009 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej o zwolnieniu ze służby celnej -skargę oddala-
Decyzją z dnia [...] października 2007 r. Dyrektor Izby Celnej zwolnił M. B. ze służby w Urzędzie Celnym w P., na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 8 b ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., Nr 156, poz. 1641, ze zm.), z uwagi na zastosowanie wobec niego tymczasowego aresztowania. Decyzja ta nie była zaskarżona w administracyjnym toku instancji.
Wnioskiem z 20.05.2008 r. M. B.. zwrócił się do Dyrektora Izby Celnej o uchylenie w trybie art. 154 § 1 k.p.a. decyzji zwalniającej go ze służby. Powołał się na art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zmianie ustawy o Służbie Celnej, uchylający art. 25 ust. 1 pkt 8 b ustawy o Służbie Celnej, który był podstawą zwolnienia. Ostatnio wymieniony przepis po tej zmianie pozwala jedynie na zawieszenie funkcjonariusza w pełnieniu obowiązków służbowych.
Po rozpoznaniu tego wniosku Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...], wydaną w trybie art. 154 § 2 k.p.a., odmówił uchylenia własnej decyzji ostatecznej z dnia [...] października 2007 r. w przedmiocie zwolnienia M. B. ze Służby Celnej.
Wskazał, że, aby wzruszyć decyzję w oparciu o art. 154 k.p.a. muszą zaistnieć łącznie 3 przesłanki: decyzja musi być ostateczna, nie może tworzyć praw nabytych dla żadnej ze stron, za jej uchyleniem lub zmianą musi przemawiać interes społeczny lub słuszny interes strony.
Ponadto, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego wywiódł, że zmiana ostatecznej decyzji administracyjnej na podstawie art. 155 k.p.a., a także 154 k.p.a. dopuszczalna jest tylko wtedy, gdy obowiązują przepisy prawa, na podstawie których została wydana (wyrok NSA z dnia 27.09.2002 r., II SA 330/01). Nadzwyczajny tryb weryfikacji decyzji ostatecznych nie ma też zastosowania do decyzji związanych, tj. kiedy organ zobligowany jest przepisami prawa do określonego rozstrzygnięcia sprawy (wyrok NSA z dnia 14.06.2005 r., OSK 1667/07). Z tego też powodu nie ma zastosowania w niniejszej sprawie pogląd Sądu Najwyższego wyrażony w powołanym przez wnioskodawcę wyroku z 3.06.1993 r., ARN 27/93, w którym Sąd stwierdził, że w wypadku zmiany podstawy prawnej można wyjątkowo stosować art. 154 § 1 k.p.a.
Brak możliwości uchylenia bądź zmiany w trybie art. 154 § 1 k.p.a. decyzji ostatecznych w przedmiocie zwolnienia ze Służby Celnej, które zostały wydane przed wejściem w życie ustawy nowelizującej z 18 marca 2008 r., organ wywodzi też z jej art. 2 ust. 2.
M. B. zwrócił się o ponowne rozpatrzenie sprawy, podnosząc, iż jest niewinny, a pomimo upływu ponad 10 miesięcy nie został mu przedstawiony żaden akt oskarżenia i nadal trwa postępowanie przygotowawcze. Ponownie powołał się na wyrok Sądu Najwyższego z dnia 3.06.1993 r., ARN 27/93, podkreślając, że szeroko rozumiany ład społeczny oraz zasada sprawiedliwości społecznej i równości wobec prawa przemawiają za zawieszeniem go w pełnieniu obowiązków służbowych, co przewiduje art. 26 pkt 13 ustawy po nowelizacji.
Po ponownym rozpatrzeniu Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] września 2008 r. Nr [...], utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] lipca 2008 r., wydana w trybie art. 154 § 2 k.p.a.