Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ AWSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 października 2022 r. sprawy ze skargi G. D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] na decyzję Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Rzeszowie z dnia 28 kwietnia 2022 r. nr SE.906.2.9.2022.MMR w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do obowiązku czasowego ograniczenia prowadzenia działalności I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 30 grudnia 2021 r. nr PSŻ.9020.29.44.2021; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Rzeszowie na rzecz skarżącego G. D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [....] kwotę 1317 zł /słownie: jeden tysiąc trzysta siedemnaście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi G. D. (dalej: "Skarżącego") jest decyzja Podkarpackiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego (dalej: "PPWIS", "Organ odwoławczy" lub "Organ II instancji") z dnia 28 kwietnia 2022 r. nr SE.906.2.9.2022.MMR, wydana w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do obowiązku czasowego ograniczenia prowadzenia działalności.
Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt sprawy wynika, że w dniu 12 maja 2021 r. pracownicy Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] (dalej: "PPIS" lub "Organ I instancji") z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] przeprowadzili kontrolę dotyczącą przestrzegania ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii w stanowiącej własność Skarżącego kawiarni [...] w [...] przy ul. [...]. Stwierdzono, że w ogródku przylegającym do lokalu umieszczono stoliki i krzesła, z których korzystali klienci lokalu konsumujący lody. Ustalono ponadto, że stoliki i krzesła w ogródku pod zadaszeniem ustawiono z zachowaniem dystansu minimum 1,5 metra miedzy nimi. Na sali stwierdzono 6 stolików dwuosobowych rozłożonych w sposób uniemożliwiający zachowanie dystansu minimum 1,5 metra. Przed drzwiami wejściowymi na tablicy znajdowała się informacja o treści: "na terenie zakładu maksymalna ilość osób 4". Przy drzwiach wejściowych zamocowany był dozownik automatyczny ze środkiem do dezynfekcji rąk. Na drzwiach wejściowych umieszczono informację: "prosimy o zakładanie maseczek", "w przypadku kontroli za brak maseczki odpowiada klient" oraz "konsumpcja wyłącznie poza terenem lokalu". Na chłodni z napojami w sali konsumpcyjnej widniała informacja o treści "zakaz spożywania w ogródku".
Decyzją z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] nałożył na G. D. karę pieniężną w wysokości 10 000 zł za niezastosowanie się do czasowego zakazu prowadzenia przez przedsiębiorców działalności polegającej na przygotowaniu i podawaniu posiłków i napojów gościom siedzącym przy stołach lub gościom dokonującym własnego wyboru potraw z wystawionego menu, spożywanych na miejscu (ujętej w Polskiej Klasyfikacji Działalności w podklasie 56.10.A).
Organ I instancji podał, że udostępnienie stolików i krzeseł celem umożliwienia konsumpcji lodów klientom lokalu stanowiło naruszenie nakazu określanego w § 9 ust. 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja 2021 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2021 r., poz. 861 z późn. zm.). Złamanie przepisów dotyczących czasowego ograniczenia określonych zakresów działalności przedsiębiorców przez Skarżącego obligowało zaś do wymierzenia przez PPIS kary pieniężnej na podstawie art. 48a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 1657) - dalej: "u.z.z.". Uwzględniając natomiast wagę i okoliczności naruszenia, za zasadne uznano wymierzenie Skarżącemu kary w najniższej prawnie dopuszczalnej wysokości, tj. 10 000 zł.