Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Robert Sawuła SO del. Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 listopada 2013 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków -skargę oddala-
Pani Z. W. pismem z dnia 20 września 2011 r. (data wpływu 23.09.2011 r.) zwróciła się do Prezydenta Miasta [...] z prośbą o przeprowadzenie postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej granic jej działki nr 1568 na podstawie posiadanych dokumentów.
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...].01.2012r. nr [...] orzekł o odmowie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów obręb [...] dla działek nr 1568 i 1567/5.
Od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. Pani Z. W. złożyła odwołanie. Po rozpatrzeniu sprawy w trybie odwoławczym Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia [...].03.2012 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał oprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
We wskazaniach do dalszego postępowania zalecił organowi I instancji:
- prawidłowo ustalić strony postępowania po nieżyjącym M. J.,
- zbadać stan faktyczny na gruncie i odnieść go do stanu wykazanego w ewidencji.
W ponownie przeprowadzonym postępowaniu organ I instancji ustalił, że po zmarłym M. J. następcą prawnym jest córka E. J. i po ponownej analizie zebranego w sprawie materiału dowodowego decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...], odmówił wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów obr. [...] dla działek nr nr 1568 i 1567/5, podając w uzasadnieniu motywy swojego rozstrzygnięcia.
Od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. Pani Z. W. złożyła odwołanie. Po rozpatrzeniu sprawy w trybie odwoławczym WINGiK decyzją z dnia [...].06.2012 r. nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, ponieważ zalecenia organu odwoławczego wskazane w decyzji z dnia [...].03.2012 r. nie zostały w pełni zrealizowane.
Na decyzję WINGiK z dnia [...].06.2012 r. nr [...] Pani I. P. złożyła skargę do WSA w Rzeszowie, który prawomocnym wyrokiem z dnia 11 października 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 680/12 skargę oddalił.
W przeprowadzonym ponownie po wyroku sądu z dnia 11 października 2012 r. postępowaniu Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] odmówił wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów obr. [...] dla działek nr 1568 i 1567/5. W uzasadnieniu decyzji podał, że przedmiotowe działki zostały ujawnione w odrębnych księgach wieczystych w granicach obecnie obowiązujących w ewidencji gruntów i budynków. Stwierdził, że "przedłożone przez Panią Z. W. akty notarialne zostały spisane w latach 60-tych i 70-tych ubiegłego wieku w oparciu o obowiązujące wówczas w ewidencji gruntów parcele gruntowe i mapę katastralną w skali 1:2880. W latach 80-tych po przeprowadzeniu odnowienia ewidencji gruntów parcele gruntowe zmieniły oznaczenie na działki oraz została opracowana nowa mapa ewidencyjna dla wsi Z. w skali 1:2000. Mapa ta obowiązywała do dnia 9 listopada 2010 r. tj. do dnia wprowadzenia map numerycznych po przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla obrębu [...]. Konfiguracja działki nr 1568 wykazana na mapie ewidencyjnej w skali 1:2000 z lat 80-tych nie odbiegała od konfiguracji parcel gruntowych nr 1048/2, 1049/1 i 1048/4 wykazanych na mapie katastralnej wsi Z. w skali 1:2880. Podczas modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla obrębu [...] powstała mapa numeryczna dla obrębu [...] oraz utworzono rastry (numeryczną postać mapy papierowej) map katastralnych gm. kat. [...] i map analogowych ewidencji gruntów. W wyniku ich porównania poprzez nałożenie obowiązującej mapy ewidencji gruntów na kolejne rastry stwierdzono, iż wykazane na mapie granice działek nr 1568 i 1567 są inne niż uwidocznione na mapach gminy katastralnej [...]. Stan taki potwierdziły również przeprowadzone w dniu 17 stycznia 2013r. oględziny działki nr 1567/5 na gruncie. Z czynności tych został sporządzony protokół, z którego wynika, że "po wyznaczeniu granic działki nr 1567/5 na podstawie danych z ewidencji gruntów stwierdzono, że działka ta jest użytkowana przez Panią Z. W. i stanowi część ogrodzonej posesji". "Pani Z. W. użytkuje nieruchomość zgodnie z mapą katastralną dla wsi katastralnej Z., natomiast użytkowanie działek nie odpowiada stanowi prawnemu wykazanemu w ewidencji gruntów obrębu [...]".