Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur - Selwa /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Maciej Kobak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2019 r. sprawy ze skargi L. B., B. B. i F. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie bez wymaganego zezwolenia pasa drogowego zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy z dnia [...] marca 2019 r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących L. B., B. B. i F. B. solidarnie kwotę 4 023 zł /słownie: cztery tysiące dwadzieścia trzy złote/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego ( dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy" lub "organ I instancji") utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy ( dalej: "organ I instancji") z dnia [...] marca 2019 r., znak : [...], w przedmiocie wymierzenia F. B., L. B. oraz B.B. ( dalej: "skarżący") kary pieniężnej za zajęcie bez wymaganego zezwolenia części pasa drogowego drogi gminnej Nr [...] w miejscowości , poprzez ustawienie na działce nr 203 , stoiska handlowego o powierzchni 33,28 ² od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 27 lutego 2018 r. w wysokości 13.511,68 zł.
W podstawie prawnej decyzji organ powołał m.in. art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz. U. z 2018 r, poz. 2096 ze zm.; dalej: "K.p.a.") oraz art. 40 ust.1 w zw. z art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. jedn. Dz. U. 2018 r., poz. 2068 z późn. zm.; dalej: "u.d.p.").
Z uzasadnienia decyzji i akt sprawy wynika, że Wójt Gminy wymierzając karę pieniężną miał na uwadze okres udzielonego zezwolenia na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r. Wskazał, że po wyznaczonym tą decyzja okresie skarżący byli zobowiązani usunąć stoisko handlowe. Wysokość wymierzonej kary uzasadnił przepisami ustawy o drogach publicznych oraz uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia 22 lutego 2012 r. w sprawie ustalenia opłat za zajęcie pasa drogowego na terenie Gminy (Dz. Urz. Woj. P. z 2012 r. poz. 663, 2017 r. poz. 1356 i poz. 2656).
W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący reprezentowani przez pełnomocnika radcę prawnego P. W., zarzucili:
I. naruszenie przepisów postępowania administracyjnego mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to:
art. 107 § 1 pkt 6 i § 3 K.p.a. w zw. z art. 6, art. 7, art. 8 § 1, art. 9, 10 § 1, art. 11 i art. 15 K.p.a. poprzez sporządzenie uzasadnienia faktycznego i prawnego w sposób uniemożliwiający odtworzenie procesu decyzyjnego organu i merytoryczne odniesienie się do zapadłego rozstrzygnięcia, a w szczególności brak wskazania w jaki sposób organ I instancji ustalił, iż odwołujący się zajął wspólnie z innymi osobami, bez wymaganego zezwolenia pas drogowy drogi gminnej nr [...] w miejscowości poprzez ustawienie na działce nr 203 stoiska handlowego o pow. 33,28 m2 od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 27 lutego 2018 r., art. 77 § 1, art. 80, art. 81 i 81 a w zw. z art. 7, art. 8 § 1, art. 9 K.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy, tłumaczenie wątpliwości na niekorzyść stron postępowania, a w konsekwencji brak rozpoznania sprawy w sposób całościowy, brak działania organu I instancji w sposób wnikliwy oraz niezebranie dowodów w postępowaniu, a przez to naruszenie podstawowych zasad postępowania administracyjnego, tj., prawdy obiektywnej, informowania stron i pogłębiania zaufania do organów władzy publicznej, art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania do czasu ostatecznego prawomocnego zakończenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej Nr [...] pod stoisko handlowe na działce nr 203, na okres od dnia 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r., podczas gdy rozpatrzenie materiału i wydanie decyzji w niniejszej sprawie zależy od rozstrzygnięcia przedmiotowego zagadnienia wstępnego, art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. poprzez wydanie decyzji nakładającej karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez wymaganego zezwolenia z rażącym naruszeniem prawa - to jest przed ostatecznym zakończeniem postępowania w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej [...] w miejscowości .