Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy [...] w przedmiocie ustalenia cen za usługi świadczone przez Komunalny Zakład Budżetowy Gminy [...]
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Magdalena Józefczyk Protokolant Anna Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi W. M. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia cen za usługi świadczone przez Komunalny Zakład Budżetowy Gminy [...] -skargę oddala-

Uzasadnienie strona 1/3

Sygn. II SA/Rz 642/09

Uzasadnienie

Rada Gminy [...] w dniu [...].04.2005 r., nr [...] podjęła uchwałę o ustaleniu ceny za usługę związaną z eksploatacją urządzeń kanalizacyjnych polegającą na wydaniu warunków technicznych określających dostęp do usług kanalizacyjnych w wysokości 1000 zł. Warunki techniczne wydaje według § 2 uchwały kierownik Komunalnego Zakładu Budżetowego na wniosek zainteresowanego. Wykonanie tej uchwały zostało powierzone Wójtowi Gminy.

W. M. pismem z 21.05.2009 r. wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego dokonanego uchwałą tego organu z [...].04.2005 r. nr [...]. Naruszenie prawa polegało według W. M. na bezpodstawnym narzuceniu wszystkim mieszkańcom gminy prawnego obowiązku uiszczenia opłaty za wydanie warunków technicznych określających dostęp do usług kanalizacyjnych w kwocie 1000 zł na rzecz Komunalnego Zakładu Budżetowego. Rada Gminy nakładając te obowiązki nie uzyskała zgody mieszkańców na samopodatkowanie oraz nie przeprowadziła referendum lokalnego. Nie podjęto też uchwały w sprawie opłat adiacenckich. Wymienione opłaty są daninami publicznoprawnymi nieprzewidzianymi w przepisach prawa, podkreślono także fakt zakwestionowania uchwały przez Wojewodę [...]. Granicami wezwania, W. M. objął również uchwały Rady Gminy z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].12.2003 r. nr [...], z [...].08.2006 r. nr [...]. W zakończeniu wezwania, W. M. wniósł o uchylenie w całości wymienionych uchwał Rady Gminy [...].

W. M. skargą z 27.07.2009 r. działając na podstawie art. 101 a ustawy z 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; zwana dalej u.s.g.). zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie uchwałę Rady Gminy [...] z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].12.2003 r. Nr [...], z [...].04.2005 r. Nr [...], z [...].08.2006 r. Nr [...]. W odniesieniu do uchwały Rady Gminy z [...].04.2003 r. Nr [...] w sprawie ustalenia cen za usługi świadczone przez Komunalny Zakład Budżetowy Gminy [...] zarzucił Radzie działanie bez podstawy prawnej. Organ gminy narzucił mieszkańcom nie tylko haracz finansowy, ale także wybrał za nich wskazanego przez siebie wykonawcę przyłącza kanalizacyjnego. Gmina swą praktyką nadużywa pozycji monopolisty. Gmina nie wystąpiła do mieszkańców o zgodę o samopodatkowanie jak również nie przeprowadzono referendum gminnego w tej sprawie. W zakończeniu skargi, zwrócono uwagę, iż Przewodniczący Rady Gminy dokonał manipulacji, gdyż odpowiedział na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zwykłym pismem informacyjnym. Rada Gminy żadnej uchwały w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie podjęła.

Rada Gminy [...] w odpowiedzi na skargę W. M. wniosła o oddalenie skargi oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowego. Te wniosek uzasadniono następującymi względami: pismem z 24.04.2009 r. i z 1.07.2009 r. po rozpatrzeniu wezwania skarżącego na sesji odbytej w dniu 23.04.2009 i 30.06.2009 r. Rada Gminy odmówiła uchylenia zaskarżonej przez W. M. uchwały. Jako bezpodstawny oceniono zarzut, iż Rada powinna załatwić wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w formie uchwały. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.; zwana dalej u.g.k.) oraz na podstawie art. 15 ust. 4 ustawy z 7.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 742 ze zm.). Brak jest podstaw do podjęcia uchwały Rady Gminy ustalającej cenę za wydanie warunków technicznych po uprzednim przeprowadzeniu referendum lokalnego w tej sprawie. Rada Gminy w piśmie z 25.11.2009 r. uzupełniając swą odpowiedź na skargę podkreśliła, że skarżący dwukrotnie wzywał organ do usunięcia prawa dokonanego uchwałą z [...].04.2003 r. Nr [...]. Ten fakt w świetle dotychczasowego orzecznictwa ma prowadzić do odrzucenia bądź do oddalenia skargi W. M. na wymienioną uchwałę Rady Gminy [...].

Strona 1/3