Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Marcin Kamiński AWSA Maria Mikolik /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2022 r. sprawy ze skargi U. C. i J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 24 marca 2022 r. nr SKO.415/110/2022 w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 21 lutego 2022 r. nr RG.6725.1.2021.IB; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie na rzecz skarżących U. C. i J. C. solidarnie kwotę 4 217 zł /słownie: cztery tysiące dwieście siedemnaście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia 24 marca 2022 r. nr SKO.415/110/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, po rozpoznaniu odwołania U. i J. C. (dalej: Skarżący), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 21 lutego 2022 r. nr RG.6725.1.2021.IB ustalającą opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Jak wynika z akt sprawy, Rada Gminy [...] w dniu [...] czerwca 2018 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr [...] - "[...]" (Dziennik Urzędowy Województwa Podkarpackiego poz. [...]). Plan miejscowy wszedł w życie w dniu 16 sierpnia 2018r. Zgodnie z ww. planem teren stanowiący działkę nr ewid. [...], obr. [...], gm. [...], został przeznaczony pod: "U.6" - tereny zabudowy usługowej; "RZ.3" - tereny zieleni towarzyszącej urządzeniom melioracji wodnych; "WS.4" - tereny wód powierzchniowych śródlądowych (urządzenia melioracji wodnych); "KDW" - tereny wód wewnętrznych.
W dniu 29 czerwca 2021 r. do Organu I instancji wpłynął wypis aktu notarialnego, na podstawie którego doszło do zbycia przez U. i J. C. na rzecz A. i P. L. nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...] w P., gmina [...] dla której Sąd Rejonowy w [...] prowadzi księgę wieczystą nr [...]. Następnie biegły rzeczoznawca majątkowy - J. P. - sporządziła operat szacunkowy wskazujący różnicę w wartości nieruchomości nr [...] sprzed wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i po jego wprowadzeniu. Zdaniem biegłego wartość nieruchomości wzrosła o kwotę 188.838 zł.
Decyzją z 21 lutego 2022 r. nr RG.6725.1.2021.IB, Wójt Gminy [...] w związku ze zbyciem ww. nieruchomości stanowiącej działkę nr ewid. [...] ustalił Skarżącym opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego wejściem w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w wysokości 56.651,40 zł.
W uzasadnieniu decyzji Organ I instancji podał, że zgodnie z § 6 ww. uchwały wysokość opłaty planistycznej stanowi 30% liczonej od kwoty wzrostu wartości nieruchomości. Wartość działki, która została zbyta w wyniku wprowadzenia planu wzrosła o kwotę 188.838 zł, zatem ustalona opłata wynosi 56.651,40 zł, przy czym jednorazowa opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości jest nieodpłatnym, przymusowym i bezzwrotnym świadczeniem na rzecz jednostki samorządu terytorialnego, natomiast pobieranie ww. opłaty ma charakter obligatoryjny, od którego gmina nie może odstąpić.
Od powyższej decyzji Skarżący złożyli odwołanie, w którym podnieśli, że zostali poinformowani o wysokości podatku, który miał wynieść ok. 15.000 zł, na co wyrazili zgodę. Podnieśli także, że ustalona przez Organ I instancji opłata jest dla nich zaskakująca. Skarżący zwrócili się o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, opisaną na wstępie decyzją z dnia 24 marca 2022 r. nr SKO.415/110/2022, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U z 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej: k.p.a.) w związku z art. 36 ust. 4 , art. 37 ust. 1 i 6, art. 87 ust. 3a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r. poz. 503; dalej: u.p.z.p.), utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.