Sprawa ze skargi M. G. na zarządzenie zastępcze A. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński Sędziowie WSA Piotr Godlewski /spr./ WSA Paweł Zaborniak Protokolant referent Patrycja Bar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi M. G. na zarządzenie zastępcze A. z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego -skargę oddala-

Uzasadnienie strona 1/10

II SA/Rz 608/20

U z a s a d n i e n i e

Przedmiotem skargi M. G. jest zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z [...] lutego 2020 r. Nr [...]

Zarządzeniem tym Wojewoda - działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia

8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm., dalej: u.s.g.) w zw. z art. 159 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 52, dalej: u.s.p.) i art. 383 § 5 i 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2019 r., poz. 684 ze zm., dalej: u.K.w.) - stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej M. G..

W uzasadnieniu wskazał, że na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca

2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w dniach

[...]- [...] lipca 2019 r. przeprowadzona została w RM w [...] kontrola problemowa, której przedmiotem była ocena wykonywania zadań związanych z wyborami ławników do sądów okręgowych i rejonowych. W jej wyniku stwierdzono, że funkcję ławnika w Sądzie Okręgowym w [...] pełni M. G., która w wyborach samorządowych zarządzonych na dzień [...] października 2018 r. uzyskała mandat radnej RM w [...] na kadencję 2018-2023. Mandat ten objęła z dniem złożenia ślubowania, tj. [...] listopada 2018 r., jednak nie dopełniła obowiązku z art. 383 § 5 u.K.w. i w terminie 3 miesięcy od złożenia ślubowania, tj. do [...] lutego 2019 r., nie zrzekła się funkcji ławnika. Naruszyła tym wynikający z art. 159 § 1 pkt 9 u.s.p. zakaz łączenia mandatu radnego z funkcją ławnika.

W tej sytuacji pismem z [...] grudnia 2019 r. organ nadzoru zwrócił się do Przewodniczącego RM w [...] o podjęcie w terminie 30 dni uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej. Pismem z [...] lutego 2020 r. Przewodniczący RM w [...] poinformował Wojewodę, że przedłożył na sesję [...] lutego 2020 r. stosowny projekt uchwały, jednakże nie uzyskał on większości głosów i uchwała nie została podjęta.

W następstwie tego Wojewoda stwierdził, że stosownie do art. 98a ust. 2 u.s.g. zobligowany jest do wydania w tym zakresie zarządzenia zastępczego. Wywiódł, że zgodnie z art. 383 § 1 pkt 5 u.K.w., wygaśnięcie mandatu radnego następuje w przypadku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności. Jeżeli radny przed dniem wyboru wykonywał funkcję lub prowadził działalność o której mowa w § 1 pkt 5, obowiązany jest do zrzeczenia się tej funkcji lub zaprzestania prowadzenia działalności w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania (art. 383

§ 5 u.K.w.). Przepisem odrębnym wskazującym na zakaz łączenia mandatu radnego gminy z funkcją ławnika jest art. 159 § 1 pkt 9 u.s.p., stanowiący, że ławnikami nie mogą być m.in. radni gminy, powiatu i województwa. Zakaz ten został wprowadzony przez art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 109, poz. 627), obowiązującej od 14 czerwca 2011 r. Z uzasadnienia projektu tej ustawy (druk sejmowy nr 3833 Sejm RP VI kadencji) wynika, że piastowanie funkcji ławnika przez radnych gmin jest sprzeczne z art. 10 Konstytucji, gdyż prowadzi do naruszenia zasady podziału władz i art. 159 § 1 pkt 9 u.s.p. Ustawodawca jednoznacznie wykluczył jakąkolwiek możliwość łączenia funkcji ławnika z funkcją radnego gminy, powiatu i województwa.

Strona 1/10