Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Ewa Partyka NSA Stanisław Śliwa /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia uchyla zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012r. znak: [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru (WINB) działając w oparciu o art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej następnie k.p.a. stwierdził, że odwołanie J. P. od pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2012r. znak: [...] jest niedopuszczalne.
W uzasadnieniu podniesiono, że wskazanym pismem z dnia 19 stycznia 2012r. PINB udzielił J. P. odpowiedzi na jego pismo z dnia 5 stycznia 2012r., odnosząc się do żądań wnioskodawcy dotyczących wglądu do akt sprawy prowadzonej pod sygnaturą: [...] i stwierdzając, że nie jest możliwe przedstawienie sprawozdania z czynności podejmowanych w toku tego postępowania. Jednocześnie przy piśmie tym organ przekazał wyżej wymienionemu żądany odpis pisma z 6 grudnia 2011r. znak: [...].
Odwołanie od pisma PINB z dnia 19 stycznia 2012r. złożył J. P. uznając, że jest to decyzja o odmowie dostępu do informacji publicznej.
Wspomnianym na wstępie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012r. WINB stwierdził, iż odwołanie to jest niedopuszczalne. Organ podniósł, że odwołanie, zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a., przysługuje jedynie stronie postępowania i tylko i wyłącznie od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Tymczasem kwestionowane pismo PINB z dnia 19 stycznia 2012r. nie posiada cech aktu administracyjnego, jakim jest decyzja.
WINB podkreślił, że odpowiadając na pismo J. P. z 5 stycznia 2012r. PINB nie miał podstaw do wydawania decyzji administracyjnej. Nie wydaje się jej bowiem, kiedy wnioskowana informacja nie jest informacją publiczną. Organ powołał się na art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zgodnie z którym jej przepisy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Dostęp stron postępowania administracyjnego do akt tego postępowania regulują zaś przepisy art. 73 i art. 74 k.p.a. Kodeks postępowania administracyjnego wyłącza więc stosowanie przepisów wymienionej wyżej ustawy.
J. P. zaskarżył postanowienie WINB z dnia [...] kwietnia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wnosząc o jego uchylenie i zarzucając naruszenie:
art. 134 § 1 k.p.a. przez przyjęcie, iż nie przysługuje mu odwołanie od rozstrzygnięcia o odmowie dostępu do akt sprawy sygn. [...] i odmowie dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu w charakterze strony, art. 7 w zw. z art. 74 § 2, art. 140 i art. 144 k.p.a. poprzez nierozpatrzenie w całości zażalenia w zakresie, w jakim zaskarżona została odmowa dostępu do akt sprawy sygn. [...], art. 138 w zw. z art. 144 k.p.a. przez brak podjęcia merytorycznego rozstrzygnięcia, mimo iż odwołanie było uzasadnione.