Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Magdalena Józefczyk Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Opioła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział kwotę 680 zł /słownie: sześćset osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) po rozpoznaniu wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] października 2017 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji stwierdzającej nieważność decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości. Podstawa prawna skarżonej decyzji wskazuje art. 138 § 1 pkt 1, art. 157 § 1, art. 158 § 1 i art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), określanej dalej "K.p.a." w zw. z art. 93 ust. 3 i art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), zwanej w dalszej części "u.g.n.".
Stan niniejszej sprawy przedstawia się następująco.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r. nr [...] Wójt Gminy [...] zatwierdził podział nieruchomości oznaczonej w rejestrze ewidencji gruntów wsi L. gminy [...] jako działka nr 218 o pow. 0,22 ha, stanowiącej własność W. B. na działki nr: 218/1 o pow. 0,04 ha, 218/2 o pow. 0,12 ha oraz nr 218/3 o pow. 0,06 ha.
W związku ze złożonym przez Prokuratora Rejonowego w [...] sprzeciwem od powyższego rozstrzygnięcia SKO, decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...], odmówiło stwierdzenia jego nieważności. Na skutek jednak wniosku tego Prokuratora o ponowne rozpatrzenie sprawy SKO, decyzją z dnia [...] października 2011 r. nr [...], uchyliło swoją decyzję i stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy [...] z [...] kwietnia 2006r. Organ ustalił bowiem, że ta ostatnia decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 93 ust. 3 u.g.n., bowiem powstała na skutek podziału działka nr 218/1 nie posiada faktycznego dostępu do drogi publicznej.
W dniu 14 listopada 2016 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o stwierdzenie nieważności w całości decyzji Kolegium z dnia [....] października 2011 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a. Zarzucił pozbawienie strony tj. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) możliwości wzięcia czynnego udziału w postępowaniach zakończonych wymienionymi wyżej decyzjami Kolegium z dnia [...] lipca 2011 r. i [...] października 2011 r. Nadto podniósł, że w trakcie prowadzonych postępowań SKO nie wzięło pod uwagę skutków prawnych, jakie wywołały dwie decyzje Wojewody [...] tj. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] oraz z dnia [...] września 2007 r. nr [...]. Pierwszą z nich organ zezwolił GDDKiA na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oznaczonej jako działka nr 218/3 o pow. 0,0635 w L. jako niezbędnej do realizacji celu publicznego w postaci przebudowy mostu na potoku O. w L. w ciągu drogi krajowej Nr [...] Z. Granica Państwa - K. Granica Państwa, wraz z rozbiórką istniejącego mostu, a także odcinkową regulacją i umocnieniem koryta potoku, przebudową kolidujących urządzeń obcych oraz przebudową drogi krajowej nr [...] na dojazdach do obiektu. Rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy Minister Budownictwa decyzją z [...] września 2007 r. nr [...]. Z kolei drugą z wymienionych wyżej decyzji tj. z dnia [...] września 2007 r. Wojewoda orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa prawa własności działki nr 218/3 oraz ustalił na rzecz W. B. odszkodowanie w wysokości 19 457 zł. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy to rozstrzygnięcie decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...].