Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik /spr./ Sędziowie WSA Robert Sawuła WSA Joanna Zdrzałka Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 września 2011 r. sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z radnym -skargę oddala-
Skargą z dnia [..] maja 2011 r. skierowaną przeciwko Zarządowi Powiatu B. w [..] (dalej: "Zarząd") M.K. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały tego organu nr [..]/11 z dnia [..] lutego 2011 r. w sprawie wystąpienia do Rady Miejskiej w [..] o wyrażenie zgody na rozwiązanie z nim, jako dyrektorem Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w [..] (dale: "SPZOZ w [..]", stosunku pracy, pełniącego jednocześnie funkcję radnego Rady Miasta w [..]. Zarzucił, że uchwałę podjęto z rażącym naruszeniem prawa, przekroczeniem kompetencji Zarządu oraz w oparciu o błędną podstawę prawną i z pominięciem uzasadnienia prawnego. Natomiast w uzasadnieniu faktycznym zawarto w ocenie skarżącego nieprawdziwe zarzuty oraz pominięto rzeczywiste powody zamiaru rozwiązania umowy, które wynikają z pełnionej przez niego funkcji radnego Rady Miasta w [..].
Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący bezskutecznie wzywał Zarząd Powiatu B. do uchylenia zaskarżonej uchwały, która narusza jego interes prawny polegający na zachowaniu pracy na stanowisku dyrektora SPZOZ w [...]. W odpowiedzi Starosta B. poinformował go, że wniosek został rozpatrzony negatywnie, a Zarząd podtrzymał zajęte stanowisko.
W ocenie skarżącego powyższy akt narusza przepisy art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 25 ust. 2 zd. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Niezasadnie zastosowano przepis art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym (dalej u.s.p.), który mógłby zostać zastosowany, ale tylko łącznie z przepisem art. 44 ust. 4 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej i tylko jako podstawa aktu ze sfery prawa pracy. Zaskarżona uchwała takim aktem nie jest, a to oznacza że została podjęta bez podstawy prawnej i jest nieważna. Wystąpienie Zarządu jako organu wykonawczego Powiatu B. do Rady Miejskiej w [..], jako do organu stanowiącego innej - gminnej - jednostki samorządu terytorialnego, nie jest aktem "zatrudnienia lub zwolnienia" kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej. Zatem Zarząd nie był uprawniony do takiego wystąpienia i podjęcia uchwały w tym zakresie. Natomiast mając na względzie przepis art. 34 ust. 1 u.s.p. tylko Starosta B. był uprawniony do reprezentowania Powiatu na zewnątrz, czyli do wystąpienia do Rady Miejskiej w [...] o wyrażenie zgody na zwolnienie radnego gminy - dyrektora powiatowego SPZOZ.
W kwestii formy wystąpienia skarżący podał, że Starosta powinien to uczynić zwykłym pismem, ponieważ forma uchwały jest przewidziana wyłącznie dla organów kolegialnych i była niedopuszczalna. Skoro jednak podjęto uchwalę to powinna ona zostać podpisana przez wszystkich członków Zarządu, a nie tylko przez Starostę.
W odniesieniu do okoliczności faktycznych skarżący podał, że kieruje placówką od 2,5 roku i wszystkie jego działania miały na celu poprawę jej kondycji. Ich efektem było wyprowadzenie placówki z zapaści finansowej przez zmniejszenie zobowiązań i corocznych strat, spłacenie części wymagalnych zobowiązań zaciągniętych przez jego poprzedników. Doprowadził do zmiany wizerunku wewnętrznego i zewnętrznego szpitala przez prowadzone modernizacje i remonty. Podniesiono jakość świadczonych usług medycznych przez wykorzystanie istniejącego sprzętu medycznego oraz zakup nowego. Zawarty z P. Oddziałem NFZ w [..]. na rok 2011 kontrakt jest wartościowo porównywalny z tym z roku 2010. Na posiedzeniach komisji Rady Powiatu B. w lutym i marcu 2011 r. pozytywnie oceniono wyniki finansowe i działania restrukturyzacyjne podejmowane w placówce. Skarżący nie zgodził się z zarzutem utraty przez SPZOZ dochodów w trakcie kontraktowania świadczeń z P. Oddziałem NFZ w [...]. Stwierdził, że ocena prognozowania strat w drugim miesiącu funkcjonowania SPZOZ po podpisaniu kontraktów jest przedwczesna, ponieważ w ciągu roku NFZ może zwiększyć kontrakty. Rzeczywiste powody zamiaru rozwiązania stosunku pracy wynikają w ocenie skarżącego z pełnionej przez niego funkcji radnego Miasta [..] oraz konfliktu personalnego ze Starostą i Zarządem Powiatu B.