Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 27 marca 2007 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zapłaty odsetek ustawowych od kwoty wypłaconej tytułem wyrównania świadczenia przedemerytalnego stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Starosty z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...].
Przedmiotem skargi E. M. jest decyzja Wojewody z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] o odmowie wypłaty odsetek ustawowych od kwoty 4.553,50 zł wypłaconej tytułem wyrównania świadczenia przedemerytalnego.
W jej podstawie prawnej Wojewoda powołał art. 29 ust. 2, art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. oraz art. 10 ust. 4 pkt 2, art. 141 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.
Z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia i akt administracyjnych sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] sierpnia 2002 r. Starosta Powiatu uznał E. M. za osobę bezrobotną i przyznał mu prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 5.09.2002 r. W związku z wnioskiem E. M. o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego oraz ustaleniem przez organ rentowy wysokości emerytury, Starosta Powiatu wydał w dniu [...] października 2002 r. kolejną decyzję - o przyznaniu od dnia 5.09.2002 r. E. M. prawo do świadczenia przedemerytalnego w wysokości 120 % kwoty zasiłku dla bezrobotnych, tj. w kwocie 597,90 zł miesięcznie oraz o utracie przez stronę statusu osoby bezrobotnej. Po ponownym ustaleniu przez organ rentowy wysokości emerytury w kwocie wyższej niż poprzednio, Starosta Powiatu, decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. wydaną za zgodą strony, w trybie art. 155 k.p.a., uchylił decyzję własną z dnia [...] października 2003 r. w części dotyczącej wysokości świadczenia przedemerytalnego i przyznał E. M. od dnia 5.09.2002 r. świadczenie przedemerytalne w wysokości 80 % kwoty emerytury ustalonej przez organ rentowy decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., tj. 636,50 zł miesięcznie.
Na skutek odwołania od tej decyzji toczyło się postępowanie odwoławcze przed Wojewodą. W jego toku odwołujący przedłożył kolejną decyzję ZUS Oddział w R, wydaną w wykonaniu prawomocnego wyroku Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych o ustaleniu stronie wysokości emerytury celem ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego - w kwocie 1097,22 zł.
Decyzją z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] Wojewoda uchylił decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] lipca 2004 r. w części dotyczącej przyznania E. M. od dnia od dnia 5.09.2002 r. świadczenia przedemerytalnego w wysokości 80 % kwoty emerytury ustalonej przez organ rentowy, tj. 636,50 zł miesięcznie i przyznał świadczenie przedemerytalne od dnia 5.09.2002 r. w kwocie 877,80 zł brutto.
W uzasadnieniu tej decyzji wyjaśnił, iż zastosowanie znalazły przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 Nr 58, poz. 514, ze zm.) z uwagi na złożenie wniosku o ustalenie prawa do świadczenia przedemerytalnego przed dniem przejęcia przez ZUS spraw przyznawania i wypłaty tych świadczeń (tj. przed 1.08.2004 r.). Zgodnie z art. 37 k ust. 2 cyt. ustawy wysokość świadczenia przedemerytalnego wynosi 80 % kwoty emerytury określonej w decyzji organu rentowego ustalającej wysokość emerytury w celu określenia wysokości świadczenia przedemerytalnego , nie mniej jednak niż 120 % i nie więcej niż 200 % zasiłku dla bezrobotnych. Na dzień złożenia wniosku - 5.09.2002 r. zasiłek dla bezrobotnych wynosił 498,20 zł, a więc jego wysokość 120% wynosiła 597,90 zł a 200 % - 996,40 zł. Wartość 80 % kwoty emerytury odwołującego wynosi 877,80 zł, nie jest zatem niższa niż 120 % kwoty zasiłku dla bezrobotnych i wyższa niż 200 % tego zasiłku, stąd też organ odwoławczy zreformował decyzje organu I instancji w zakresie wysokości świadczenia przedemerytalnego.