Sprawa ze skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażu
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Jerzy Solarski /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi B. Z., A. Z., A. H. i W. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażu I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] oraz umarza postępowanie administracyjne w całości; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących B. Z., A. Z., A. H. i W. M. solidarnie kwotę 500 zł /słownie: pięćset złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., póz. 1257 ze zm.), art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38 z 1974 r., poz. 229 ze zm., dalej: "P.b z 1974 r.") w związku z art. 103 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm. dalej: "P.b.".), po rozpatrzeniu odwołań B. Z. i A. H., A. Z. i W. M. (dalej: "Skarżący"), od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "PINB") z dnia [...] grudnia 2017 r. znak: [...]nakazującej Skarżącym jako współwłaścicielom, rozbiórkę budynku garażu istniejącego na działce nr 1098 położonej przy ul. R., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i jednocześnie nakazał Skarżącym jako współwłaścicielom, rozbiórkę budynku garażu o wymiarach 5,61 m x 6,11 m, istniejącego na działce nr 1098 położonej przy ul. R..

W uzasadnieniu podano, że na działce nr 1098 istnieje murowany budynek mieszkalno-usługowy oraz budynek garażu o wymiarach 5,61 m x 6,11 m. Działka nr 1098 od czerwca 2012 r. stanowi współwłasność Skarżących. Obecni współwłaściciele nie posiadają pozwolenia na budowę przedmiotowego garażu. W toku postępowania przedłożyli dokumenty z których wynika, że przedmiotowy garaż został wybudowany początkiem lat 60 -tych XX wieku, właścicielem działki w tych czasach byli E. i E. S., a inwestorem budowy garażu był W. N., który nie posiadał pozwolenia na jego budowę, a jedynie pisemną zgodę właściciela działki. PINB wystąpił do Starostwa Powiatowego o informację, jaka była podstawa prawna sporządzenia Kartoteki budynku na działce nr 1098, czy jest to ewidencja budynków legalnie wybudowanych czy faktycznie istniejących, w jakim celu była sporządzona ta Kartoteka i od kiedy istnieje. W odpowiedzi Starostwo poinformowało, że w 2002 roku zostały opracowane dla potrzeb ewidencji budynków i lokali tzw. kartoteki budynków i kartoteki lokali. Kartoteka budynków w zakresie właściciela, adresu, danych ewidencyjnych wypełniona została na podstawie rejestru gruntów. Pozostałą część kartoteki (rodzaj i funkcje budynku) wypełniano na gruncie w oparciu o informacje udzielone przez właścicieli. Zakładanie kartotek budynków nie obejmowało sprawdzania dokumentów pod kątem, czy budynki zostały legalnie wybudowane na podstawie pozwolenia na budowę. W dalszej kolejności PINB zwrócił się do Urzędu Wojewódzkiego o podanie informacji w zakresie, jaka była podstawa prawna sporządzania formularza 1-13 za 1962 rok "sprawozdanie o ruchu budynków" oraz czy mógł obejmować również budynki wybudowane bez pozwolenia na budowę, czy tylko wybudowane na podstawie pozwolenia i jakiego rodzaju budynków dotyczył (np. mieszkalnych, gospodarczych, garażowych). Urząd Wojewódzki poinformował, że nie posiada w swoim zasobie archiwalnym akt dotyczących formularza 1-13 za 1962 rok. Również w książkach ewidencji pozwoleń budowlanych z 1962 roku, książkach samowoli i rozbiórek nie odnaleziono zapisów dotyczących budynków wybudowanych przez W.N.. Z kolei Archiwum Państwowe pismem z dnia 11 października 2017 r. poinformowało, że w przechowywanych w zasobie zespołach Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z lat 1954-1974, Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z lat 1950-1973 nie odnaleziono jednostek archiwalnych pn. "Sprawozdanie o ruchu budynków" formularz 1-13 za 1962 rok. PINB wyjaśnił, że z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy bezspornie wynika, że garaż będący przedmiotem postępowania został wybudowany w 1960 r. bez wymaganego pozwolenia na budowę, gdyż zgodnie z art. 332 obowiązującego wówczas Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 16 lutego 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowaniu osiedli - na wykonanie robót, w tym m.in. budowę garażu, wymagane było uzyskanie pozwolenia właściwej władzy. W takiej sytuacji według PINB brak jest możliwości legalizacji będącego przedmiotem postępowania budynku garażu, ponieważ garaż ten znajduje się na terenie który - zgodnie z przepisami o planowaniu przestrzennym - nie jest przeznaczony pod tego rodzaju zabudowę (wręcz wyklucza budowę garaży wolnostojących 1-3 stanowiskowych, tj. takich jak będący przedmiotem postępowania), ponadto garaż powoduje niebezpieczeństwo dla ludzi, mienia i niedopuszczalne pogorszenie warunków użytkowych dla otoczenia - poprzez naruszenie przepisów § 104 ust. 1, § 275 ust. 1 i § 12 ust. 1 aktualnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r., Nr 75, poz. 690 z ze zm.). Tym samym spełnione są przesłanki art. 37 ust. pkt. 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. P.b. z 1974 r., uzasadniające wydanie nakazu rozbiórki.

Strona 1/7