Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 września 2020 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych i zobowiązanie do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wojewody z dnia [...] października 2019 r. nr [...].
Przedmiotem skargi J. K. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r., znak [...], wydana w przedmiocie ustalenia, że świadczenia rodzinne, które Skarżąca pobrała za okres od 1 października 2015 r., do 31 sierpnia 2016 r., na dziecko S. K., w postaci zasiłku rodzinnego w kwocie 1141,00 zł, są świadczeniami rodzinnymi nienależnie pobranymi oraz zobowiązania wyżej wymienionej do zwrotu kwoty nienależnie pobranych świadczeń wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie, naliczanymi od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu wypłaty świadczeń rodzinnych do dnia spłaty.
Organ odwoławczy ustalił w uzasadnieniu swej decyzji, iż Burmistrz na mocy decyzji z dnia [...] stycznia 2015 r., przyznał Skarżącej zasiłek rodzinny na dziecko S. K. na okres od 1 stycznia 2015 r., do 31 październik 2015 r. Natomiast decyzją z dnia [...] września 2015 r. w/w Organ przyznał skarżącej prawo do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku na dziecko na okres od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2016 r. Następnie Burmistrz decyzją z dnia [...] marca 2017 r. uchylił decyzję własną z dnia [...] stycznia 2015 r. o przyznaniu zasiłku rodzinnego od dnia 1 września 2015 r. do dnia 31 październik 2015 r. O uchyleniu decyzji zadecydowało uzyskanie przez Organ informacji o podleganiu ojca dziecka - P. K. - ustawodawstwu Wielkiej Brytanii w zakresie świadczeń rodzinnych w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego od dnia 1 września 2015. Decyzją pochodzącą także z dnia [...] marca 2017 r. Burmistrz uchylił również własną decyzję z dnia [...] września 2015 r., od dnia 1 listopada 2015 r. do dnia 31 października 2016 r. Uchylenie tej decyzji także było spowodowane tym, że w/w Organ uzyskał informację o podleganiu P. K. ustawodawstwu Wielkiej Brytanii od dnia 1 września 2015.
Następnie Wojewoda na mocy decyzji z dnia [...] sierpnia 2018 r., znak : [...], orzekł o przyznaniu skarżącej na dziecko zasiłku rodzinnego za okres od 1 września 2015 r. do 30 września 2015 r., a jednocześnie orzekł o odmowie przyznania tego zasiłku na dziecko w okresie od 1 październik 2015 r., do 31 październik 2015 r. Decyzją wydaną tego samego dnia Wojewoda odmówił przyznania skarżącej prawa do zasiłku rodzinnego na dziecko S. K. w okresie od 1 listopada 2015 r., do 31 sierpnia 2016 r. Wojewoda w uzasadnieniu podanych wyżej decyzji stwierdził, iż w dniu [...] września 2017 r. podjęto decyzję tymczasową w sprawie zasad pierwszeństwa do wypłaty świadczeń rodzinnych i wniosek J. K. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego został przesłany do instytucji właściwej w Wielkiej Brytanii celem jego rozpatrzenia. W druku z dnia [...] lipca 2018 r., instytucja brytyjska poinformowała Wojewodę, że prawo do pobierania świadczeń na terenie Wielkiej Brytanii ustało z dniem 28 październik 2013 r., a Pani K. nie nadesłała wniosku o brytyjski zasiłek rodzinny - wniosek o zasiłek w Wielkiej Brytanii pozostawiono zatem bez rozpatrzenia. Wskazano także, że jeżeli osoba nie odpowiada na pismo właściwej instytucji to uniemożliwia to wydanie decyzji w sprawie zasiłku rodzinnego. Ponieważ wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych został pozostawiony bez rozpatrzenia za granicą, to brak jest możliwości jednoznacznego ustalenia wysokości przysługujących tam świadczeń. W związku z powyższym, że J. K. nie uzupełniła dokumentacji we właściwym czasie to instytucja brytyjska odmówiła rozpatrzenia wniosku, a to uniemożliwia stwierdzenie czy można stronie przyznać świadczenie rodzinne zgodnie z ustawodawstwem mającym zastosowanie z tytułu pierwszeństwa. Mając to na uwadze oraz ze względu na brak decyzji o wysokości świadczeń przyznanych w Wielkiej Brytanii, Organ nie może ustalić czy w Polsce będzie przysługiwać stronie dodatek dyferencyjny.