Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Ewa Partyka Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...]; II. stwierdza nieważność decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2011 r., nr [...]; III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Sygn. II SA/Rz 454/13
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2012 r. o sygn. [...], wydana w sprawie ustalenia opłaty za pobyt W. K. w Domu Pomocy Społecznej [...].
SKO wydało zaskarżoną decyzję w oparciu o następujące okoliczności faktyczne i prawne. Prezydent Miasta [...] mocą decyzji z dnia [...] października 2010 r. nr [...], ustalił opłatę za pobyt W. K. w Domu Pomocy Społecznej [...] od dnia zamieszkania tj. od dnia 20 września 2010 r. w wysokości miesięcznego kosztu utrzymania, który wynosił 2170,70 zł. W sentencji tej decyzji zobowiązano do wnoszenia opłaty w określonych częściach W. K. oraz Gminę Miasto [...]. Decyzja ta została poprzedzona decyzją Prezydenta Miasta [...] o skierowaniu W. K. do domu pomocy społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych oraz decyzją Starosty Powiatu [...] o umieszczeniu W. K. w Domu Pomocy Społecznej [...].
Decyzją z dnia [...] września 2011 r. nr [...], SKO po rozpoznaniu odwołania K. G., córki W. K., uchyliło decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], w sprawie zmiany z urzędu decyzji tego organu z dnia [....] października 2010 r. nr [...] i umorzyło postępowanie przed organem pierwszej instancji. Na mocy uchylonej decyzji z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], Prezydent Miasta [...] ustalił od 1 marca 2011 r. opłatę za pobyt W. K. w wysokości miesięcznego kosztu utrzymania tj. 2364,64 zł i jednocześnie obciążył obowiązkiem jej ponoszenia w ściśle określonych częściach i okresach czasu W. K., K. G. oraz Gminę Miasto [...]. Zdaniem SKO, ponieważ odwołująca się K. G. nie zawarła umowy, o której mowa w art. 61 ust. 2 pkt 2 oraz art. 103 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, to zaszła bezprzedmiotowość postępowania w sprawie o ustalenie obowiązku ponoszenia opłaty przez osobę zstępną względem umieszczonego w domu pomocy społecznej. W sytuacji gdy małżonek lub krewny mieszkańca domu pomocy społecznej odmawia podpisania umowy ustalającej wysokość odpłatności, to organ pomocy społecznej powinien wystąpić do sądu powszechnego z roszczeniem opartym o art. 64 Kodeksu cywilnego.
Odrębnymi zawiadomieniami z dnia 16 listopada 2011 r. Prezydent Miasta [...] poinformował K. G. oraz W. K. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w związku z decyzją SKO z [...] września 2011r. nr [...]. Dodatkowo poinformowano K. G. o konieczności poddania się wywiadowi alimentacyjnemu, który powinien zawierać udokumentowane dochody Jej rodziny. Natomiast W. K. poinformowano o konieczności przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego, którego celem jest ustalenie jego sytuacji dochodowej począwszy od marca 2011 r.