Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant referent Patrycja Bar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Zaleszany na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 10 lutego 2020 r. nr P-II.4131.2.35.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
W dniu 30 grudnia 2019 r. Rada Gminy w Zaleszanach podjęła uchwałę nr XVI/187/2019 zmieniającą uchwałę Rady Gminy w Zaleszanach z dnia 7 lutego 2018 r. nr XXXIX/469/2018, w przedmiocie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Zaleszany.
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) - dalej: "u.s.g." oraz art. 6l ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2010 z późn. zm.) - dalej: "u.c.p.".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10 lutego 2020 r. nr P-II.4131.2.35.2020 Wojewoda Podkarpacki, działając na podstawie art. 85, art. 86 i art. 91 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 4 ust. 2 w zw. z art. 6r ust.. 2d i ust. 3b u.c.p., stwierdził nieważność opisanej wyżej uchwały z dnia 30 grudnia 2019 r.
Zdaniem organu nadzoru, uchwała Rady Gminy w Zaleszanach nie spełnia wymogów określonych w u.c.p., w odniesieniu do uchwały podejmowanej na podstawie delegacji zawartej art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy, co stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności. W ocenie Wojewody, brzmienie art. 4 ust. 1, 2 i 2a u.c.p. jednoznacznie wskazuje, że katalog spraw, w zakresie których ustawodawca upoważnił radę gminy do określenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku, jest zamknięty. Wyliczenie zamieszczone w art. 4 ustawy ma bowiem charakter wyczerpujący, co oznacza, że w uchwale nie wolno zamieszczać postanowień, które wykraczałyby poza treść tego przepisu oraz że w uchwale tej muszą znaleźć się postanowienia odnoszące się do wszystkich punktów art. 4 ust. 2 ustawy. Brak w regulaminie któregoś z wyszczególnionych ustawowo obowiązkowych elementów, podobnie jak i zamieszczenie postanowień wykraczających poza treść przepisu upoważniającego, stanowi istotne naruszenie prawa, przy czym niewyczerpanie zakresu przedmiotowego określonego w art. 4 ust. 2 ustawy skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności całej uchwały.
Wojewoda podniósł, że uchwała nie określa w sposób prawidłowy wymagań zawartych w art. 4 ust. 2 pkt 1 u.c.p., tj. szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczących selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady (pkt 1 lit. a), selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w lit. a, odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (pkt 1 lit. a). Wprowadzając nowe brzmienie § 4 ust. 1 oraz § 5 ust. 8 Regulaminu Rada winna uwzględnić frakcje bioodpadów, która to frakcja winna być odbierana bezpośrednio z terenu nieruchomości (§ 1 ust. 1 i 2 oraz § 1 ust. 6 uchwały). Rada Gminy wyłączając możliwość pozbywania się bioodpadów bezpośrednio do podmiotu odbierającego odpady komunalne, przerzuciła ten obowiązek na właściciela nieruchomości zamieszkałej. Ponadto z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a) i b) u.c.p. wynika, że punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych winny obligatoryjnie zapewniać przyjmowanie co najmniej wymienionych w tym przepisie rodzajów odpadów komunalnych zbieranych selektywnie. Zdaniem organu nadzoru, treść Regulaminu należało dostosować, w taki sposób, by uwzględnić ww. katalog odpadów komunalnych, zaś wskazane uchybienia stanowią istotne naruszenie prawa z uwagi na niewyczerpanie delegacji ustawowej i skutkują stwierdzeniem nieważności uchwały w całości.