Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Małgorzata Wolska Sędziowie NSA Maria Piórkowska WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej stopnia awansu zawodowego nauczyciela I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zarządza zwrot uiszczonego nienależnie wpisu w kwocie 200 zł /słownie: dwieście złotych/ na rzecz skarżącej J. R. ze środków budżetowych - Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.
II SA/Rz 402/11
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi J.R. jest decyzja [..]. Kuratora Oświaty z 29.03.2011 r. nr [...] wydana w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Decyzja ta zapadła w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z 21.07.2004 r. Nr [...] Dyrektor V Liceum Ogólnokształcącego im. K.K.B. w R. nadał J.T. (po zmianie nazwiska R.) stopień nauczyciela kontraktowego. Pismem z 2.08.2010 r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [..] Dyrektor Wydziału Edukacji zawiadomił J.R. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora V Liceum Ogólnokształcącego z 21.07.2004 r. w sprawie nadania jej stopnia awansu zawodowego. W toku postępowania umożliwiono stronie zapoznanie się z aktami sprawy.
Decyzją z 25.08.2010 r. Nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta [..] Dyrektor Wydziału Edukacji Urzędu Miasta [..] stwierdził nieważność decyzji Dyrektora V Liceum Ogólnokształcącego w [..] z 21.07.2004 r. w sprawie nadania J.T. (obecnie R.) stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. W podstawie prawnej tej decyzji organ powołał art. 104 § 1, art. 158 § 1 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., zwana dalej k.p.a.) oraz art. 9b ust. 7 pkt 1 ustawy z 26.01.1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. Nr 97 z 2006 r., poz. 674 ze zm. dalej jako: uKN). W uzasadnieniu wywiedziono, że kwestionowana decyzja o nadaniu stopnia awansu zawodowego została podjęta z rażącym naruszeniem prawa. Organ przytoczył treść art. 9b ust. 4 pkt 1 i ust. 1 uKN, a także art. 9d ust. 1 i 1a uKN. Z akt administracyjnych wynika, że J.R. odbywała staż, będąc nań skierowana przez Dyrektora V Liceum Ogólnokształcącego w [..], w okresie od 1.10.2003 r. do 30.06.2004 r. Okres odbywania stażu w ocenie organu pozostawać miał w sprzeczności z dyspozycją art. 9d uKN. Za bez znaczenia uznano faktyczne odbycie stażu, wyznaczenia opiekuna, zatwierdzenia planu rozwoju zawodowego, złożenia sprawozdania oraz dokonania oceny dorobku zawodowego. W ocenie Prezydenta Miasta [...] czynności te, wobec wadliwości rozpoczęcia stażu uznać należało za nieważne, nie można było także przyjąć, iż J.R. spełniała warunek nabycia stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. W konkluzji wywodzono, że postępowanie awansowe i wydana decyzja w sprawie awansu pozostaje w sprzeczności z uKN, a w związku z tym uznać należy, iż doszło do rażącego naruszenia prawa, co z kolei nakazywało stwierdzić nieważność decyzji z 21.07.2004 r.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła J.R., zarzucając naruszenie art. 7 i 156 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 2 Konstytucji RP. Odwołująca się przyznała, iż staż rozpoczęła w terminie nieco późniejszym, niż przewidziany w art. 9d ust. 1 uKN, uchybieniu temu nie była jednak winna, gdyż staż odbyła zgodnie z wytycznymi zawartymi w piśmie dyrektora szkoły. Za niesprawiedliwe uznała przenoszenie na nią winy organu. Podniosła także, iż w jej przekonaniu decyzja o nadaniu jej stopnia awansu zawodowego wywołała nieodwracalne skutki prawne, obecnie ubiega się o nadanie stopnia nauczyciela mianowanego, wzruszenie źródłowej decyzji oznaczałoby przekreślenie jej dotychczasowej pracy i dorobku zawodowego.