Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Wolska /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Robert Sawuła Protokolant: sek. Teresa Tochowicz po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego - oddala skargę -
II SA/Rz 396/04
U Z A S A D N I E N I E
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. W. decyzją z dnia [...].03.2004 r. /.../, po rozpatrzeniu wniosku L. P. orzekł o przyznaniu mu zasiłku celowego w kwocie 180 zł z przeznaczeniem na zakup żywności oraz pokrycie kosztów zakupu maści leczniczych dla dziecka i odmowie przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie zaległości za wodę oraz podatek od nieruchomości za II i III kwartał 2003 r. W jej uzasadnieniu podano, że L. P. zamieszkuje wspólnie z żoną i córką, prowadzą wspólne gospodarstwo domowe. Od 3.01.2003 r. zarejestrowany jest w PUP jako bezrobotny bez prawa do zasiłku. Żona od 2.02.2004 r. została zatrudniona w Zakładzie Administracji Budynków na stanowisku młodszego referenta. Na dochód rodziny składa się jedynie zasiłek rodzinny w kwocie 42,50 zł. Kryterium dochodowe ustalone zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej dla rodziny L. P. wynosi 922 zł. Ma on orzeczony lekki stopień niepełnosprawności na okres do 30.09.2005 r., pozostaje pod stałą kontrolą lekarską z powodu skrzywienia kręgosłupa. Zamieszkuje wraz z rodziną w domu jednorodzinnym /wyposażony w podstawowy sprzęt gospodarstwa domowego/, opłaty dokonywane są nieregularnie, stąd też występują zadłużenia /w opłatach za wodę, podatku od nieruchomości/. W czasie wywiadu przedłożył fakturę za leki na kwotę 31,14 zł. Wskazując na przepisy art. 2 ust. 4 oraz art. 32 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej i mając na uwadze problemy finansowe oraz zdrowotne L. P. orzeczono o przyznaniu mu zasiłku celowego z przeznaczeniem na zakup żywności i pokrycie kosztów zakupu maści leczniczych dla dziecka. W stosunku do pozostałych potrzeb /zaległe opłaty za wodę, podatek od nieruchomości/ podjęto odmowną decyzję, bowiem spłata zadłużeń nieukończonych nie może być uznana za niezbędną potrzebę bytową uzasadniającą przyznanie zasiłku celowego. Od tej decyzji L. P. złożył odwołanie. Podał w nim, że jest osobą niepełnosprawną bez środków do życia, wraz z rodziną głoduje, grozi mu odcięcie wody. Żona pracowała tylko kilka miesięcy - jej wynagrodzenie było finansowane z Urzędu Pracy - nawet, gdy pracowała jej wynagrodzenie w kwocie 588 zł było zbyt małe dla trzyosobowej rodziny. W MOPS w S. W. panuje "prywata", do pracy przyjmowane są osoby bez wykształcenia. W MOPS jest wiele stanowisk pracy, na które mógłby być przyjęty np. kierowca, zaopatrzeniowiec.
Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...].04.2003 r. /.../ utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Podzielając ustalenia dokonane kwestionowaną decyzją, organ ten podkreślił, że możliwość zaspokojenia potrzeb w zakresie pomocy społecznej jest determinowana posiadanymi środkami pieniężnymi /nie może dać więcej niż posiada/. W sytuacji, gdy środki są ograniczone, a potrzebujących wielu, jest rzeczą naturalną, iż gmina w pierwszej kolejności zaspokoi potrzeby osób o najtrudniejszych warunkach materialnych i biorąc powyższe pod uwagę udzielono pomocy w kwocie 180 zł. Ocena tych potrzeb, w świetle art. 32 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, pozostawiona jest rozeznaniu gminy, używając w tym przepisie określenia "zasiłek celowy może być przyznany", a zatem nie jest to świadczenie obligatoryjne. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej nie pozostawił celowo odwołującego się bez pomocy. Przyznał pomoc w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na żywność i zakup leków w wysokości, na jaką pozwalały posiadane środki finansowe. Z dokumentacji dołączonej do akt sprawy wynika, że rodzina korzystała z pomocy finansowej Ośrodka Pomocy Społecznej od stycznia 2003 r.