Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Krystyna Józefczyk Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Marcin Kamiński /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 maja 2019 r. sprawy ze skargi A. S.A. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej A. S.A. w [....] kwotę 697 zł /słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi F. S.A. z siedzibą w [....] (skarżąca Spółka) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (organ zażaleniowy) z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...], stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie Marszałka Województwa [...] (organ I instancji) z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...], wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania.
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższe postanowienie przedstawia się następująco:
Na podstawie informacji o wynikach kontroli przeprowadzonej przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] organ I instancji w dniu 17 maja 2018 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji zobowiązującej skarżącą Spółkę do przedłożenia korekty zbiorczych zestawień danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów za lata 2013 - 2017 włącznie polegającej na podaniu ilości wytworzonego odpadu o kodzie 030105 - trociny, wióry, ścinki, drewno, płyta wiórowa i fornir inne niż wymienione w 030104. Skarżąca Spółka w piśmie z dnia 23 maja 2018 r. wniosła o zawieszenie postępowania administracyjnego z uwagi na złożenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargi na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...].
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] organ I instancji działając na podstawie art. 101 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) odmówił zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 98 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu.
Zdaniem organu, powyższy przepis nie ma zastosowania w niniejszej sprawie z uwagi na wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu. Ponadto organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ I instancji stwierdził, że sformułowanie użyte w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. "zależy od uprzedniego" wskazuje, że rozstrzygnięcie kwestii prejudycjalnej warunkuje rozpoznanie sprawy administracyjnej. Taka sytuacja ma miejsce gdy organ nie dysponuje elementem pozwalającym na wydanie decyzji. Zagadnieniem wstępnym jest tylko taka kwestia, która uniemożliwia wydanie rozstrzygnięcia w danej sprawie. Organ I instancji wskazał, że przedmiotem decyzji w sprawie będzie rozstrzygnięcie czy skarżąca Spółka winna złożyć korekty zbiorczych zestawień danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów za lata 2013 - 2017 włącznie, co nie wymaga uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ. W ocenie organu I instancji sam fakt, że została złożona skarga na ww. zarządzenie pokontrolne nie stanowi przeszkody dla wydania decyzji we wszczętym postępowaniu administracyjnym. Wobec powyższego organ I instancji nie znalazł podstaw do zawieszenia postępowania.