Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Piórkowska Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ NSA Maria Serafin - Kosowska Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania -skargę oddala-
Przedmiotem skargi J. P. jest postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwany dalej: WINB) z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania wniesionego przez J. P. od pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB) z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...].
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące okoliczności faktyczne i prawne: pismem z dnia 19 stycznia 2012 r., nr [...], PINB udzielił J. P. odpowiedzi na jego pismo z dnia 5 stycznia 2012 r. Organ odniósł się do żądań wnioskodawcy dotyczących wglądu do akt sprawy prowadzonej pod sygnaturą: [...]. Stwierdził, że nie jest możliwe przedstawienie sprawozdania z czynności podejmowanych w toku tego postępowania. Zgłoszone żądanie nie odpowiada regulacjom ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednocześnie Organ przekazał wyżej wymienionemu żądany przez niego odpis pisma z 6 grudnia 2011 r., o nr [...].
Odwołanie od w/w pisma PINB złożył do WINB J. P. uznając, że jest to decyzja o odmowie dostępu do informacji publicznej. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...] WINB stwierdził, że odwołanie J. P. jest niedopuszczalne. W uzasadnieniu wskazał, że odwołanie, zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a., przysługuje jedynie stronie postępowania, tylko i wyłącznie od decyzji wydanej w pierwszej instancji. Tymczasem kwestionowane pismo PINB z dnia [...] stycznia 2012 r. nie posiada cech aktu administracyjnego, jakim jest decyzja. Organ odwoławczy podkreślił, że PINB odpowiadając stronie nie miał podstaw do wydawania decyzji administracyjnej. Nie wydaje się jej bowiem, kiedy wnioskowana informacja nie jest informacją publiczną.
Wojewódzki Sąd Administracyjnego w Rzeszowie (dalej: WSA) po rozpoznaniu skargi J. P. na postanowienie WINB z dnia [...] kwietnia 2012 r. - wyrokiem z dnia 20 września 2012 r., o sygn. akt II SA/Rz 603/12, uchylił zaskarżone postanowienie. WSA wytknął organowi II instancji, że nie wyjaśnił czym jest w rzeczywistości pismo J. P. z dnia 26 stycznia 2012 r. zatytułowane przez "Skarga na postępowanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (odwołanie od decyzji o odmowie dostępu do informacji publicznej)", a przynajmniej rozważań w tej materii nie zawarł w zaskarżonym postanowieniu. Z treści tego pisma wynika, że jest ono po pierwsze skargą na działalność PINB złożoną w trybie przepisu art. 227 k.p.a. w związku z postępowaniem prowadzonym w trybie art. 97 ustawy Prawo budowlane, po drugie jest ono wnioskiem o wyłączenie od prowadzenia postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego - M. S. i po trzecie jest odwołaniem od decyzji o odmowie dostępu do informacji publicznej i w tej właśnie części pisma pojawia się zarzut dotyczący uniemożliwienia dostępu do akt. Sąd naprowadził, że zakres żądania J. P. zawarty w piśmie z 5 stycznia 2012 r. wskazuje, że pismo skarżącego z dnia 26 stycznia 2012 r. w części dotyczącej skargi (złożonej w trybie art. 227 k.p.a.) oraz w części dotyczącej wyłączenia nie może być żadnym środkiem zaskarżenia, bo nie rozstrzygał o tym PINB , ani nie było to objęte zakresem żądania zawartego w piśmie z 5 stycznia 2012 r. Wykluczając wydanie w niniejszej sprawie decyzji o odmowie udzielenia wglądu w akta sprawy [...] w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej WINB nie rozważył równocześnie, czy kwestionowane pismo organu pierwszej instancji z [...] stycznia 2012r. nie stanowi w istocie postanowienia opartego o art. 74 § 2 k.p.a.