Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lechowska Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Zbigniew Czarnik Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 15 listopada 2006 r. sprawy ze skargi M. H., A. Z., L. J., J. J., E. L., S. Z., F. M., S. G., E. M. i W. F. na uchwałę Zarządu Gminy z dnia [...] marca 1998 r. nr[...] w przedmiocie ustalenia wartości udziału finansowego właścicieli nieruchomości w kosztach budowy kanalizacji stwierdza niezgodność zaskarżonej uchwały z przepisami prawa.
II SA/Rz 347/06
U Z A S A D N I E N I E
Zarząd Gminy podjął w dniu [...] marca 1998 r. uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wartości udziału finansowego właścicieli nieruchomości w kosztach realizacji budowy kanalizacji na terenie niektórych sołectw Gminy.
Wydano ją na podstawie § 6 uchwały z dnia [...] czerwca 1996 r. Nr [...] w sprawie ustalenia zasad postępowania, finansowania i zaliczania inwestycji komunalnych w zakresie budowy wodociągów i kanalizacji przy udziale właścicieli nieruchomości.
Zgodnie z uchwałą objętą skargą, wartość udziału finansowego właścicieli nieruchomości w kosztach budowy kanalizacji ustalono w kwocie o równowartości 110% przeciętnego wynagrodzenia pracowników z roku poprzedniego /§ 1/, a także postanowiono, iż dotyczy ona jednego budynku mieszkalnego /§ 2/ i ma zastosowanie w sołectwach, w których właściciele nieruchomości kontynuują wpłaty na kanalizację z wyjątkiem Ł. i T. i stanowi podstawę do przeliczenia wartości wpłat wniesionych przed podjęciem uchwały.
Jej wykonanie zlecono Wójtowi Gminy w porozumieniu ze Społecznymi Komitetami Budowy Kanalizacji.
Opisaną na wstępie uchwałę Zarządu Gminy po bezskutecznym wezwaniu Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżyli mieszkańcy Gminy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. nr 142, poz. 1591/.
W motywach skargi zarzucili jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa i wskazali, że uchwałą Rady Gminy z dnia [...] marca 1996 r. nr [...] ustalono, iż budowa sieci kanalizacji sanitarnej w poszczególnych sołectwach będzie finansowana ze środków budżetowych gminy, dobrowolnych wpłat mieszkańców oraz dotacji.
Kolejną zaś uchwałą z dnia [...] czerwca 1996 r., nr [...] ustalono, że inwestycja ta może być realizowana przy współudziale właścicieli nieruchomości uczestniczących w kosztach jej realizacji.
Wyrokiem z dnia 25 czerwca 2005 r. w sprawie 16/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Zarządu Gminy z dnia [...] marca 1998 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia wartości udziału finansowego właścicieli nieruchomości w kosztach budowy kanalizacji.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, Sąd wskazał, iż u podstaw uchwały Zarządu był § 6 uchwały Rady Gminy z dnia [...] czerwca 1996 r. nr [...] w sprawie ustalenia zasad postępowania, finansowania i rozliczania inwestycji komunalnych w zakresie budowy wodociągów i kanalizacji przy współudziale właścicieli nieruchomości.
W uchwale objętej skargą wartość udziału finansowego właścicieli nieruchomości w kosztach budowy kanalizacji ustalono na 110% przeciętnego wynagrodzenia w roku poprzedzającym, a także ustalono, że ma ona zastosowanie do jednego budynku mieszkalnego w sołectwach, w których właściciele nieruchomości kontynuują wpłaty na kanalizację z wyjątkiem Ł. i T..
Postanowiono również, że uchwała stanowi podstawę do przeliczenia wartości wpłat wniesionych przez mieszkańców gminy przed jej podjęciem.