Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk Sędziowie NSA Małgorzata Wolska /spr./ WSA Paweł Zaborniak Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2014 r. sprawy ze skarg B. S. i B. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie scalania gruntów -oddala skargi-
Samorządowe Kolegium Odwoławczego (dalej SKO) decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...], po rozpoznaniu wniosków B. S. i B. N. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] stwierdzającą nieważność ostatecznej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] grudnia 1992 r., nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi B. w Gminie [...] w części dotyczącej działek nr 5117 i 5118.
W podstawie prawnej SKO powołało art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 - zwana dalej k.p.a.) oraz art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm. - zwana dalej "ustawą").
Z akt administracyjnych i uzasadnienia wynika, że decyzją z dnia [...] grudnia 1992 r., nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w [....] zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi B. w Gminie [...]
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2012 r. Z. Z. zarzuciła wydanie ww. decyzji scaleniowej z rażącym naruszeniem art. 2 ust. 3 ustawy i wniosła o stwierdzenie jej nieważności.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze uwzględniło ww. wniosek i decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. ([...]) stwierdziło nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] grudnia 1992 r., w części dotyczącej działek nr 5117 i nr 5118.
Następnie po rozpoznaniu wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] października 2012 r. ([...]) utrzymało w mocy własną decyzję.
Powyższe decyzje były przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 19 marca 2013 r., sygn. akt
II SA/Rz 1135/12 uchylił decyzję SKO z dnia [...] października 2012 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] lipca 2012 r. Sąd wskazał na wątpliwość odnośnie stwierdzenia, przez Kolegium, o braku w aktach postępowania scaleniowego oświadczenia Z. Z., które można by uznać za zgodę w rozumieniu art. 2 ust. 3 ustawy. Sąd wskazał na niekompletność akt sprawy, na niewyjaśnienie czy podany w karcie uczestnika scalenia numer działki "5679" stanowi omyłkę pisarską, czy też chodzi o działkę nr 5697 oraz na wątpliwości co do wydzielenia dojazdu do drogi publicznej dla działki nr 5118. Wskazano także na niewyjaśnienie przez organ wszystkich okoliczności wskazujących jednoznacznie na zaistnienie wady określonej w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Po ponownie przeprowadzonym postępowaniu decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w [...] z dnia [...] grudnia 1992 r., nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi B. w Gminie [...] w części dotyczącej działek nr 5117 i 5118.
Kolegium stwierdziło, że przy wydawaniu decyzji scaleniowej w zakresie obejmującym działki nr 5117 i 5118 Kierownik Urzędu Rejonowego w [...] rażąco naruszył art. 2 ust. 3 ustawy, albowiem orzekł o zatwierdzeniu projektu scalenia podczas gdy właściciel nie wyraził zgody na scalenie gruntu, który bezsprzecznie był gruntem zabudowanym. Akta sprawy takiej zgody nie zawierały, a zatem o scaleniu orzeczono z rażącym naruszeniem prawa, co uzasadniało zastosowanie art. 158 k.p.a.