Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Zbigniew Czarnik/spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Krystyna Józefczyk Protokolant Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 5 lipca 2011 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...].
Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło J. K. stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] listopada 1969 r., nr [...], w części dotyczącej utrzymania w mocy orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1954 r., nr [...], w stosunku do działek leśnych oznaczonych działkami nr 1653/1, 1653/2, 1727, 1655, 1656, 1728 i 1729, o łącznej powierzchni 1,32 ha. W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy art. 157 §1 i§2, art. 156 §1 pkt 2) i art. 158 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000, nr 98 , poz. 1071 ze zm.; dalej "k.p.a.").
Po ponownym rozpoznaniu sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją [...] lutego 2011 r., nr [...], utrzymało swoją decyzję w mocy. W podstawie prawnej decyzji powołano przepisy art. 138 §1 pkt 1) w zw. z art.158 §1, art.157 §2, art.156 § 1 pkt 2), art.127 §3, art.105 §1 oraz art. 28 k.p.a.
Z uzasadnienia decyzji z dnia [...] lutego 2011 r. wynika, że J. K. wystąpił do SKO z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] listopada 1969r., nr [...] w części dotyczącej utrzymania w mocy orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1954 r, nr L.dz. [...] w stosunku do działek leśnych oznaczonych działkami nr 1653/1, 1653/2, 1727, 1655, 1656, 1728 i 1729, o łącznej powierzchni 1,32 ha. Uzasadniając wniosek J. K. podał, że jest synem i następcą prawnym M. K., którego gospodarstwo rolne o łącznej pow. 9,87 ha zostało przyjęte na własność Państwa orzeczeniem Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1954 r. na mocy przepisów dekretu z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność Państwa nie pozostających we faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich położonych w niektórych powiatach województwa białostockiego, lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego (Dz.U. nr 46, poz. 339). Po powrocie do kraju, na podstawie zezwolenia na powrót z terenu ziem zachodnich, w 1958 r. M. K. objął gospodarstwo rolne w posiadanie. Decyzją objętą wnioskiem Prezydium Powiatowej Rady Narodowej uchyliło decyzję z dnia [...] grudnia 1954 r. w części, utrzymując w mocy do nieruchomości leśnych. Powoduje to w ocenie wnioskodawcy, że decyzja wydana została bez podstawy prawnej oraz z rażącym naruszeniem prawa. Organ arbitralnie, bez podstawy prawnej pozbawił właściciela jego prawa własności w części odnoszącej się do działek leśnych. Jako podstawę prawną zgłoszonego żądania J. K. wskazał przepis art. 156 §1 pkt 2) k.p.a.
SKO po ustaleniu stron postępowania oraz zgromadzeniu dokumentów niezbędnych do analizy dopuszczalności podjęcia postępowania zawiadomiło strony oraz organy administracji publicznej o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] listopada 1969 r., nr [...], zgodnie z wnioskiem J. K.
Po przeprowadzonym postępowaniu wyjaśniającym Kolegium ustaliło, że decyzją z dnia [...] listopada 1969 r., nr [...], Wydział Rolnictwa i Leśnictwa -Prezydium Powiatowej Rady Narodowej, na podstawie art. 135 k.p.a. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. nr 30, poz. 168), postanowił uchylić w części decyzję Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] grudnia 1954 r., nr [...] w stosunku do działek nr 254, 331, 332, 335, 666, 667, 668, 669, 1653/3, 1723, 1724, 1725, 1726, 1748, 1749, 1731, 1732, 1733, 664, 665 i 1730, o łącznej powierzchni 8.55 ha położone we wsi C. Decyzję tę w stosunku do działek leśnych oznaczonych działkami nr 1653/1, 1653/2, 1727, 1655, 1656, 1728 i 1729 o łącznej powierzchni 1.32 ha, utrzymało natomiast w mocy. Ponadto organ uznał M. K., s. J. i R., za posiadacza w stosunku do działek wymienionych w punkcie 1 decyzji, tj. działek nr 254, 331, 332, 335, 666, 667, 668, 669, 1653/3, 1723, 1724, 1725, 1726, 1748, 1749, 1731, 1732, 1733, 664, 665 i 1730, o łącznej powierzchni 8.55 ha. W uzasadnieniu decyzji Prezydium podało, że M. K. został objęty akcją "W" i osiedlił się na terenach "Ziem Zachodnich". Następnie otrzymał zezwolenie od Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z dnia [...] lutego 1957 r. na powrót do wsi C. Jego gospodarstwo pozostało w użytkowaniu szwagra - J. K., który oddał mu je w użytkowanie przed 5 kwietnia 1958 r., a następnie zrzekł się z przydziału. Przydział ten został więc uchylony przez Powiatową Komisję Ziemską z dnia [...] października 1960 r., nr [...]. Z tych względów uchylono w części orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w stosunku do nieruchomości rolnych, zaś względem nieruchomości leśnych postanowiono utrzymać je w mocy.