Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na decyzję Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] listopada 2007r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania dotyczącego pozbawienia uprawnień kombatanckich I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz B. J. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Kierownik Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia [...] listopada 2007r., Nr [...] - działając w oparciu o art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r,. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. oraz art. 21 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2002r. Nr 42, poz. 371) - po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek B. J. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] sierpnia 2007r., Nr [...]. Ostatnia ze wskazanych decyzji wydana na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 oraz art. 148 § 1 w zw.
z art. 149 § 3 k.p.a. odmawiała wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2003r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji własnej z dnia [...] kwietnia 2000r. Nr [...] o pozbawieniu uprawnień kombatanckich.
W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan faktyczny sprawy. B. J. uzyskał uprawnienia kombatanckie z mocy decyzji Zarządu Wojewódzkiego Związku Bojowników o Wolność i Demokrację w K. z tytułu utrwalania władzy ludowej w okresie od 7.09.1949r. do 27.09.1949r. podczas służby w WOP. Po wszczęciu postępowania weryfikacyjnego, decyzją Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2000r. utrzymaną w mocy decyzją tego organu z dnia [...] września 2003r. pozbawiono wyżej wymienionego uprawnień kombatanckich. Natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 24 lutego 2005r., sygn. akt SA/RZ 864/03 oddalił skargę B. J. na wskazane decyzje. W dniu 2 lutego 2007r. B. J. przesłał do organu pismo, w którym zakwestionował pozbawienie go uprawnień kombatanckich. W związku z powyższym organ - w piśmie datowanym 30 maja 2007r. - zwrócił się do wyżej wymienionego z prośbą o wskazanie czy żąda rozpatrzenia sprawy w trybie nadzwyczajnym, a jeśli tak to w którym z trybów określonym w k.p.a. W odpowiedzi na powyższe B. J. wskazał, iż domaga się rozpatrzenia wniosku w trybie przewidzianym w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na to, że nie brał udziału w postępowaniu bez swojej winy.
Decyzją wydaną w dniu [...] sierpnia 2007r. Kierownik Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił wznowienia postępowania ze względu na rażące uchybienie terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Nie zgadzając się z treścią powyższej decyzji B. J. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie jego sprawy.
W merytorycznej części uzasadnienia decyzji z dnia [...] listopada 2007r. organ wskazał, iż wznowienie postępowania stanowi wyjątek od wyrażonej w art. 16 k.p.a. ogólnej zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych, w związku z czym może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w tej ustawie. Przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania organ ma obowiązek zbadać czy wniosek w tym zakresie oparty jest o ustawowe przesłanki wznowienia, enumeratywnie wymienione w art. 145 § 1 k.p.a. oraz czy został wniesiony z zachowaniem terminów wynikających z art. 148 k.p.a. W przypadku niezachowania którejkolwiek ze wskazanych wyżej przesłanek, organ na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. wydaje decyzję odmawiającą wznowienia postępowania. Kierownik Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych podniósł, że w przedmiotowej sprawie wnioskodawca wskazał podstawę wznowienia postępowania określoną w art. 145 k.p.a. § 1 pkt 4 Dotyczy ona sytuacji, gdy strona nie brała udziału w postępowaniu bez swojej winy. Odnosząc się do tej przesłanki organ wskazał, iż B. J. podniósł, iż z powodu choroby nie mógł przybyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na rozprawę, która odbyła się w jego sprawie - ze skargi na decyzję Kierownika Urzędu Do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2003r. - w dniu 24 lutego 2005r., co wpłynęło na wynik sprawy. Na potwierdzenie powyższej okoliczności wnioskodawca dołączył dokumentację medyczną potwierdzającą jego częste pobyty w szpitalu oraz podkreślił, iż nie złożył skargi kasacyjnej od powołanego rozstrzygnięcia z dnia [...] kwietnia 2003r., co spowodowane było opieszałością kancelarii adwokackiej, do której zwrócił się o jej sporządzenie. Oceniając sprawę w aspekcie tej przesłanki, organ stwierdził, że obecność strony na rozprawie przed sądem administracyjnym nie ma charakteru obowiązkowego, ponadto z akt sprawy nie wynika, by wnioskodawca poddany był hospitalizacji w lutym 2005r.tj. w okresie kiedy odbyła się powyższa rozprawa. Według organu B. J. nie udowodnił, iż wystąpił o sporządzenie skargi kasacyjnej, a przede wszystkim rażąco uchybił miesięcznemu terminowi do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania. Termin ten biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji, co w niniejszym przypadku nastąpiło w dniu 9 maja 2003r., bowiem w tym dniu doręczona została B. J. decyzja organu z dnia [...] kwietnia 2003r.