Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Ryszard Bryk Sędziowie WSA Robert Sawuła /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 1 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi T. L. na postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] stycznia 2006 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania -skargę oddala-
II SA/Rz 305/06
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi T. L. (poprzednie nazwisko C.) jest postanowienie Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dn.[...].01.2006r. Nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Dyrektora Zakładu Karnego z dn.[...].07.2005r. Nr [...] orzekającej o opróżnieniu zajmowanego przez T. C.(przed zmianą nazwiska na L.) zajmowanego lokalu mieszkalnego w Z. nr [...]. Organ odwoławczy stwierdził, iż decyzję organ I instancji doręczył w sposób zastępczy, przewidziany przepisem art.44 § 4 ustawy z 14.06.1960r. - kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednol. Dz.U. Nr 98 z 2000r., poz.1071 ze zm., zwany dalej k.p.a.), stronie w dn.27.07.2005r., a skutek doręczenia nastąpił w dn.4.08.2005r.. Wniesienie odwołania bezpośrednio do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w dn.6.12.2005r. nastąpiło zatem z uchybieniem terminu. W podstawie prawnej powołano się na dyspozycję art.134 k.p.a..
Decyzję w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego Dyrektor Zakładu Karnego wydał w następujących okolicznościach:
T. C. wniósł do Dyrektora Zakładu Karnego w dn. 3.01.2005r. raport, w którym zwrócił się o zmianę w naliczaniu czynszu za zajmowany lokal, ponieważ zostały z niego wymeldowane jego żona i trójka dzieci. Do podania dołączono kopie poświadczenia zameldowania R. C. oraz M. C. wraz z dziećmi J. C. i M. C. pod adresem Z. [...]. Pismem z dn.19.01.2005r. Zastępca Dyrektora Zakładu Karnego (ZK) poinformował wnioskodawcę o zmianach w opłatach czynszowych, jednocześnie wzywając o wyjaśnienie powodu wymeldowania żony z dziećmi w aspekcie art.86 i 95 ustawy o Służbie Więziennej, przypominając jednocześnie iż zajmowany lokal jest w trwałym zarządzie ZK, a sprawy zasiedlania i opróżniania takich lokali normuje ustawa z 18.02.1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Jednocześnie zwrócono się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o udzielenie informacji na temat użytkowania obiektu budowlanego, na który T. C. uzyskał pozwolenie na budowę. Udzielając odpowiedzi na powyższe pismo T. C. w dn.9.02.2005r. wyjaśnił, iż żona zamieszkuje w budynku częściowo odebranym (parter), do czego rodzinę zmusiły trudne warunki lokalowe w dotychczas zajmowanym lokalu. W dn.23.02.2005r. T. C. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, Zastępca Dyrektora ZK w piśmie z dn.21.03.2005r. poinformował wnioskodawcę o przepisach normujących zasady udzielania takiej pomocy funkcjonariuszom Służby Więziennej oraz że wniosek został zaewidencjonowany i będzie rozpoznany w kolejności, a sprawie tej zostanie wydana stosowna decyzja. PINB pismem z dn.3.03.2005r. odmówił Zakładowi Karnemu udzielenia informacji w sprawie przystąpienia do użytkowania przez T. C. budynku mieszkalnego w Z. na działce Nr [...]. Pismem z dn.22.03.2005r. Nr [...] Zastępca Dyrektora ZK wezwał T. C. do udzielenia wyjaśnień w sprawie przystąpienia do użytkowania budynku mieszkalnego w Z. [...] mając na względzie przepisy ustawy o Służbie Więziennej odnoszące się do mieszkań funkcjonariuszy, a także w związku z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej. W piśmie tym wskazano, iż udzielone informacje będą mieć istotne znaczenie "na ustalenie stanu faktycznego sprawy", nadto będą uwzględnione przy ustaleniu uprawnienia do przyznania pomocy materialnej. Poproszono o potraktowanie sprawy jako pilnej, z uwagi na to iż przedłożone informacje wpłyną na zajęte stanowisko przez "organ kwaterunkowy". Pismo to doręczono w sposób zastępczy, o jakim mowa w art.43 k.p.a. (k.11.akt administracyjnych). Na skutek podjętej przez ZK interwencji informacji o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego przez T. C. udzielił Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w piśmie z dn.13.05.2005.. Akta sprawy zawierają raport Kierownika Działu Kwatermistrzowskiego ZK z dn. 2.06.2005r., z którego ma wynikać, iż T. C. przypominano o konieczności przedłożenia stosownych dokumentów, o które był wzywany pismem z dn.22.03.2005r.. Do strony skierowano kolejne pismo z daty 8.06.2005r. wzywające do przedłożenia dokumentów, z których wynikać ma powierzchnia mieszkalna w budynku pod adresem Z. [...], powołano się też na przepisy k.p.a. zobowiązujące organ do należytego i wyczerpującego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. Jako datę ostateczną do przedłożenia dokumentów wskazano na dzień 24.06.2005r.. W konsekwencji Dyrektor Zakładu Karnego wydał w dn.[...].07.2005r. decyzję o opróżnieniu przez T. C. wraz z synem Ł. C. lokalu mieszkalnego Nr [...] w budynku mieszkalnym w Z. [...]. Akta sprawy zawierają kopertę nadawczą wraz z potwierdzeniem dwukrotnego awizowania powyższej decyzji, którą doręczano za pośrednictwem poczty (k.17 akt administracyjnych), a także dowód, iż decyzję doręczano raz jeszcze i także nieskutecznie mimo dwukrotnego awizowania (k.19) na adres Z. [...]. W aktach zalega także notatka służbowa podpisana "M.B.", z której wynikać ma, iż w kasie ZK informowano "syna Pana T. C." w dn.19.07.2005r., że na adres mieszkania skierowano pisma urzędowe dotyczące spraw mieszkaniowych. W dn.12.10.2005r. skierowano na adres strony prawomocną decyzję w przedmiocie nakazu opróżnienia lokalu mieszkalnego i wezwanie do wykonania tej decyzji. Pisma tego nie podjęto w terminie. W aktach zalega także notatka datowana na dzień 5.12.2005r., z której wynika iż T. C. został w tym dniu poinformowany o istnieniu w obrocie prawnym prawomocnej decyzji w o nakazie opróżnienia lokalu, strona miała oświadczyć iż Zastępca Dyrektora ZK wraz z M. B. chcą go pozbawić mieszkania i nie udzielić pomocy finansowej. Oryginał decyzji organu I instancji zawiera adnotację, iż decyzja została wręczona T. C. w dn.29.11.2005r., opatrzona jest ona także klauzulą ostateczności z datą [...] września 2005r..