Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Piotr Godlewski Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2018 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia [...] grudnia 2017 r.nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania -skargę oddala-
Przedmiotem skargi A. D. (dalej w skrócie: "skarżąca") jest decyzja Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...] (dalej w skrócie: "Dyrektor OSW") z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w [...] (dalej w skrócie "Dyrektor ZK") z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania w kwocie 19.461,62 zł.
Kwestionowana decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2000 r. nr [...] Dyrektor ZK przydzielił skarżącej od dnia 1 lutego 2000 r. lokal mieszkalny w miejscowości Ł.
Umową sprzedaży z dnia [...] listopada 2005 r. Rep. A nr [...] skarżąca nabyła prawo własności przedmiotowego lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. Następnie umową sprzedaży z dnia [...] września 2011 r. Rep. A nr [...] skarżąca sprzedała powyższy lokal stanowiący odrębną nieruchomość B. i M. S.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] Dyrektor ZK przyznał skarżącej równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania począwszy od dnia 16 września 2011 r. w wysokości 8,18 zł dziennie, który miał być waloryzowany zgodnie z art. 179 ust. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2010 r., Nr 79, poz. 523 ze zm. - dalej w skrócie: "u.s.w.").
Decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Dyrektor ZK orzekł o utracie przez skarżącą z dniem 16 września 2011 r. uprawnień do pobierania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania, przyznanego na podstawie decyzji Dyrektora ZK z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...].
Następnie decyzją z dnia [...] października 2017 r. nr [...] Dyrektor ZK orzekł o zwrocie przez skarżącą nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania za okres od dnia 16 września 2011 r. do dnia 30 września 2017 r. w kwocie 19.461,62 zł.
Jako podstawę prawną Dyrektor ZK podał art. 178 ust. 1, art. 179, art. 180, art. 181, art. 192 pkt 4, art. 217 u.s.w., § 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 19 lipca 2010 r. w sprawie równoważnika pieniężnego przysługującego funkcjonariuszowi Służby Więziennej z tytułu braku mieszkania (Dz. U. z 2010 r., Nr 137, poz. 920) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 - dalej w skrócie: "k.p.a.").
W uzasadnieniu decyzji Dyrektor ZK wyjaśnił, że prawo do uzyskania równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego powstaje wówczas, gdy nie zostało zrealizowane określone w art. 171 u.s.w. prawo funkcjonariusza w służbie stałej do lokalu mieszkalnego i jednocześnie nie występują negatywne przesłanki wynikające z art. 178 ust. 1 u.s.w. Oznacza to, że w chwili przyznania skarżącej uprawnień do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak mieszkania, nie spełniała ona przesłanek do jego otrzymywania. Wobec powyższego utrata takiego równoważnika powinna nastąpić w dacie jego nabycia.