Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2022 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Burmistrza z dnia [...] marca 2021 r. nr [...].
Przedmiotem skargi K. P. (dalej zwana jako: "Skarżąca") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "Kolegium", "SKO", Organ odwoławczy, Organ II instancji) z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku na okres od 1 września 2020 r. do 21 października 2020 r. w łącznej wysokości 488,28 zł miesięcznie.
Organ I instancji ustalił stan faktyczny sprawy, który przedstawia się w następujący sposób.
Decyzją z dnia [...] października 2020 r., nr [...] Burmistrz [...] (dalej zwany: "Burmistrzem", "Organem I instancji") przyznał K. P.:
1) zasiłek rodzinny na dziecko: R. P. (ur. 2003-06-[...]) na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. w wysokości 124 zł miesięcznie oraz przyznał dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2020;
2) zasiłek rodzinny na dziecko: H. P. (ur. 2007-03-[...]) na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. w wysokości 124 zł miesięcznie oraz przyznał dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu: rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2020;
3) zasiłek rodzinny na dziecko: T. P. (ur. 2009-09-[...]) na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. w wysokości 124 zł miesięcznie oraz przyznał dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu: wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 95 zł miesięcznie na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2020;
4) zasiłek rodzinny na dziecko: D. P. (ur. 2014-02-[...]) na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. w wysokości 124 zł miesięcznie oraz przyznał dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu: wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 95 zł miesięcznie na okres od 1 września 2020 r. do 31 października 2020 r. oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości 100 zł jednorazowo w miesiącu wrześniu 2020.
Od powyższej decyzji, K. P. złożyła odwołanie, w którym zarzuciła, że Organ I instancji nieprawidłowo obliczył dochód rodziny w wyniku błędnej analizy sytuacji finansowej rodziny, nieuwzględniającej utraty jej dochodu we wrześniu 2020 r.
Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania Organowi I instancji.
W uzasadnieniu decyzji kasacyjnej, SKO wskazało, że Organ I instancji dokonał błędnej analizy art. 5 ust. 4c ustawy dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 111, dalej zwana w skrócie: u.ś.r.), nie uwzględniając wykładni celowościowej w/w przepisu. Kolegium zaleciło, aby przy ponownym rozpoznaniu sprawy, Burmistrz [...] zastosował się do przedstawionej przez SKO oceny prawnej, a w szczególności zweryfikował w kontekście całokształtu okoliczności sprawy, czy zostały spełnione ustawowe przesłanki warunkujące przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatków do niego we wnioskowanym przez K. P. okresie, z uwzględnieniem przedstawionej w decyzji wykładni przepisów prawa, w szczególności art. 5 ust. 4c u.ś.r.