Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Stanisław Śliwa Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2015 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2014 r. nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz strony skarżącej A. Sp. z o.o. kwotę 2 957 zł /słownie: dwa tysiące dziewięćset pięćdziesiąt siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uchwałą z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] Rada Miasta [...] uchwaliła miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego miasta [...] "[...]" (dalej również: "Uchwała"), obejmujący m.in. działki nr 3200/4 i 3200/5. Na mocy tej uchwały działka nr 3200/4 w ok. 83% wchodzi w skład terenu oznaczonego 2.UC, w ok. 9% w skład terenu 1.Zl.5, zaś w ok. 8% stanowi teren dróg publicznych 1.KDZ.1, 1KDL.4 i 1.KDD.8. Działka nr 3200/5 w ok. 85% wchodzi w skład terenu oznaczonego 2.UC, w ok. 10% w skład terenu dróg publicznych 1.KDZ.1, 1.KDL.4 i w ok. 5 % w skład terenu 1.Zl.5.
Po ustaleniu, że na skutek uchwalonego planu miejscowego wzrosła wartość opisanych wyżej nieruchomości, a w dniu 17 marca 2013 r. A. sp. z o.o. z/s [...] zbyła prawo własności udziału ww. działek, Prezydent Miasta [...] wszczął postępowanie w sprawie ustalenia wysokości opłaty na podstawie art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 647, ze zm.) - dalej: "u.p.z.p.". Następnie decyzjami z dnia [...] stycznia 2014 r. i [...] czerwca 2014 r. organ ten dwukrotnie ustalił opłatę planistyczną należną od ww. spółki, jednakże rozstrzygnięcia te zostały uchylone w postępowaniu odwoławczym decyzjami Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] odpowiednio z dnia [...] marca 2014 r. i z dnia [...] sierpnia 2014 r.
Po kolejnym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] października 2014 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 u.p.z.p. Prezydent Miasta [...] ustalił na rzecz Gminy [...] opłatę planistyczną w wysokości 18.024 zł należną od A. sp. z o.o, z tytułu zbycia prawa własności udziału 228 /10 000 części działek 3200/4 i 3200/5 obr. [...], o łącznej powierzchni 4,4225 ha.
W uzasadnieniu podano, że działki nr 3200/4 i 3200/5 zlokalizowane są w 84,58% (44 225 m2) w obszarze oznaczonym w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego dla miasta [...] "[...]" jako "2.UC" i przeznaczonym pod realizację obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2 000 m2. Do dnia 31 grudnia 2003 r. na obszarze ww. nieruchomości obowiązywał Miejscowy Plan Ogólny, uchwalony w dniu 8 grudnia 1994 r. uchwałą Rady Miasta [...] nr [...], według którego działki te przeznaczone były pod uprawy polowe i tereny zielone. W okresie od 1 stycznia 2004 r. do 21 maja 2011 r. na przedmiotowym terenie nie obowiązywał żaden miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ani nie wydano żadnej decyzji o warunkach zabudowy. Działki były niezabudowane, porośnięte trawami i samosiejkami i faktyczny sposób ich wykorzystania wskazywał na nieużytek.
Niewątpliwie zatem doszło do wzrostu wartości działek nr 3200/4 i 3200/5 na skutek uchwalenia planu miejscowego "[...]" oraz zbycia przez Spółkę udziału własności tych nieruchomości przed upływem 5 lat od daty uchwalenia tego planu, co w myśl art. 36 ust. 4 u.p.z.p. uprawniało organ do ustalenia opłaty planistycznej w drodze decyzji. Opłatę ustalono w oparciu o operat szacunkowy sporządzony przez biegłego oraz treść § 20 Uchwały, zgodnie z którym opłatę planistyczną ustala się w stosunku procentowym do wzrostu wartości zbytej nieruchomości w wysokości 30% dla terenów oznaczonych symbolami MN, MNU, MWU, UC, U oraz w wysokości 1% dla pozostałych obszarów. Biegły określił wartość 1m2 ww. nieruchomości przed uchwaleniem planu "[...]" na kwotę 22,21 zł, a wartość całej nieruchomości na kwotę 982.200 zł. Po przyjęciu zaś planu wartość 1m2 nieruchomości wzrosła do kwoty 92,23 zł, a wartość całej nieruchomości - 4.079.000 zł. Wobec powyższego wyliczenia opłaty dokonano proporcjonalnie do zbytego udziału własności 228/10.000 w stosunku do wzrostu wartości zbytej nieruchomości ustalonej jako suma iloczynu stawki 30% w stosunku do 84,58% powierzchni nieruchomości przeznaczonej pod realizację obiektów handlowych oraz iloczynu stawki 1% w stosunku do 15,42% powierzchni działek przeznaczonej pod drogi publiczne i zieleń.