Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego w Rzeszowie na uchwałę Rady Miasta Rzeszowa z dnia 22 grudnia 2015 r. nr XX/440/2015 w przedmiocie zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i cofania stypendiów sportowych I. stwierdza nieważność załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie § 1 ust. 1, § 2 pkt 1, 3, 4, 5 i 6, § 6 ust. 1, § 7 ust. 4, § 9 ust. 1 pkt 3; w pozostałym zakresie skargę oddala.
Przedmiotem skargi Prokuratora Regionalnego w Rzeszowie jest uchwała Rady Miasta Rzeszowa z dnia 22 grudnia 2015 r. nr XX/440/2015 w sprawie zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i cofania stypendiów sportowych podjęta na podstawie art. 7 ust. 1, pkt 10, art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, dalej "u.s.g."), art. 31 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2010 r. Nr 127 , poz. 857 ze zm., dalej "u.o s.") Jak wskazano w uzasadnieniu uchwały, jej podjęcie było następstwem uprzedniego podjęcia przez Gminę Miasto Rzeszów w drodze uchwały Rady Miasta Rzeszowa z dnia 7 lipca 2015 r. nr XIII/236/2015 dokumentu pn.: "Strategia Rozwoju Sportu Miasta Rzeszowa do 2020 r.", co uzasadnia wdrażanie zapisów i rekomendacji zawartych w ww. dokumencie który wyróżnia m. in. 11 kluczowych dyscyplin dla miasta Rzeszowa którym w perspektywie najbliższych kilku lat niezbędne jest udzielenia szczególnego wsparcia.
Prokurator Regionalny w Rzeszowie w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części dotyczącej § 1 uchwały i § 1 ust. 1 i 2, § 2, § 3, § 6, § 7 ust. 4 i § 9 załącznika nr 1 do uchwały.
Zaskarżonej uchwale zarzucił:
1. w części dotyczącej § 1 uchwały, § 1 ust. 1 i 2, § 2, § 3, § 6 i § 9 załącznika nr 1 do uchwały istotne naruszenie art. 31 ust. 1 i 3 u.os., polegające na wykroczeniu poza delegację ustawową oraz naruszenie zasady konstytucyjnej ujętej w art. 32 Konstytucji RP,
2. w części dotyczącej § 7 załącznika nr 1 istotne naruszenie art. 104 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej "k.p.a.") przez przyjęcie, że Prezydent Miasta Rzeszowa załatwia sprawy o stypendia sportowe w drodze zarządzenia.
W uzasadnieniu skarżący przytoczył przepis art. 31 u.os. stanowiący dla organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego podstawę prawną do określenia w drodze uchwały szczegółowych zasad i trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień dla osób fizycznych i trenerów, biorąc pod uwagę znacznie danego sportu dla jednostek samorządu oraz osiągnięty wynik sportowy. Analiza uchwały w ocenie skarżącego prowadzi do wniosku, że Rada Miasta znacznie wyszła poza ustanowione w ten sposób upoważnienie ustawowe. Już w § 1 uchwały określono zasady, nie tylko przyznawania i cofania stypendiów sportowych, ale także ich wstrzymania. W załączniku nr 1 w § 9 określono zasady wstrzymywania stypendiów, chociaż kwestia ta wykracza poza upoważnienie ustawowe określone w art. 31 u.os.
W § 1 ust. 1 i 2 załącznika wpisano, że stypendia przyznaje się zawodnikom reprezentującym rzeszowskie kluby sportowe, także w dyscyplinach olimpijskich i paraolimpijskich. W § 2 załącznika do uchwały wskazano, że stypendium może otrzymać zawodnik, który spełnia określone przez Radę warunki, w tym m. in. przynależność przez określony czas do klubu sportowego działającego na terenie Rzeszowa, w dyscyplinach określonych ogólnie ze wskazaniem kategorii wiekowych, wyników sportowych, klas rozgrywkowych, górnej granicy wieku i pozostawanie uczniem lub studentem. Także te warunki wychodzą poza upoważnienie ustawowe, a dodatkowo naruszają zasadę równego traktowania opisaną w art. 32 Konstytucji RP.