Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Paweł Zaborniak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2022 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie obowiązków wynikających z ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Naczelnika Urzędu Celno - Skarbowego z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...]; II. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej na rzecz strony skarżącej A. Sp. z o.o. kwotę 1633 zł /słownie: jeden tysiąc sześćset trzydzieści trzy złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 1770/21
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi R Sp. z o.o. w K. jest decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Rzeszowie (dalej: DIAS) z 28 września 2021 r. nr 1801-IGC.48.20.2020 dotycząca nałożenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązków wynikających z ustawy o systemie monitorowania drogowego przewozu towarów.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji i akt administracyjnych sprawy wynika, że 18 sierpnia 2017 r. funkcjonariusze Podkarpackiego Urzędu Celno - Skarbowego w [...] zatrzymali do kontroli pojazd samochodowy marki [...] nr rej. [...], przewożący wg dokumentacji [...] kg towaru o nazwie "[...]", dla którego w dokumencie przewozowym wskazano kod CN 3902 90 90 (polimery propylenu lub innych alkanów, w formach podstawowych - pozostałe) niepodlegający systemowi monitorowania drogowego na podstawie ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz.U. z 2021 r., poz. 1857, dalej: ustawa SENT). Ustalono, że nadawcą towaru była firma K. ([...], [...] M ., Slovenska Republika), odbiorcą R Sp. z o. o. z/s w K., a przewoźnikiem Ł Sp. z o. o. z/s w W.. Kontrolę przeprowadzono pod kątem przewozu towarów zgodnie z ustawą SENT z uwagi na podejrzenie, że przewożony towar może być klasyfikowany do grupy wyrobów energetycznych o kodzie CN 2710 podlegających systemowi monitorowania drogowego. Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół nr 408000-CZR3.5012.1334.2017/SENT. W toku kontroli dokonano poboru próbek towaru w celu ustalenia składu jakościowego i frakcyjnego, analizy w kierunku potwierdzenia kodu CN oraz możliwości ewentualnego użycia produktu do napędu silników spalinowych.
Po wykonaniu badań Instytut Nafty i Gazu Państwowego Instytutu Badawczego w Krakowie (dalej: INiG-PIB) w ekspertyzie z [...] stycznia 2018 r. nr [...] zaproponował klasyfikację taryfową [...] do kodu CN 2710 19 99 - pozostałe oleje smarowe oraz pozostałe oleje, uznając, że jego skład jest charakterystyczny dla węglowodorowych baz olejowych i nie stanowi czystych syntetycznych poliolefin.
W związku z powyższym postanowieniem z 8 marca 2018 r. nr 408000-COC.48.31.2017.ag Naczelnik PUCS w [...] wszczął z urzędu wobec R. sp. z o.o. postępowanie w sprawie wymiaru kary pieniężnej za naruszenie obowiązków wynikających z przepisów ustawy SENT.
Spółka nie zgadzając się z przyjętą w ekspertyzie klasyfikacją wyjaśniła, że dokonując wewnątrzwspólnotowego nabycia towaru, który zgodnie z deklaracją producenta posiadał klasyfikację CN 3902 90 90, nie była zobowiązana do zgłoszenia przewozu na podstawie ustawy SENT. Na poparcie tego stanowiska pełnomocnik Spółki przedłożył "Komentarz do Ekspertyzy Instytutu Nafty i Gazu - Państwowego Instytutu Badawczego nr E-2193/TA/17/01 z 5 stycznia 2018 r." sporządzony 31 lipca 2018 r. przez dr inż. A. J., stanowiący krytyczną analizę badań i wniosków przedstawionych w tej ekspertyzie. Zaakcentowano w nim, że nie przeprowadzono badań składu wyrobu, a jedynie badania właściwości dostarczonej próbki tego wyrobu. Zaproponowana klasyfikacja do kodu CN 2710 19 99 wydaje się być niedostatecznie udokumentowana i przedwczesna, gdyż profil chromatograficzny badanej próbki [...] nie przypomina obrazu chromatograficznego czystych, zdefiniowanych poliolefin, a biorąc pod uwagę technologię otrzymywania wyrobu [...] (destylacja próżniowa syntetycznych olejów odpadowych różnego przeznaczenia) nie można wykluczyć, że będzie on mieszaniną różnego rodzaju poliolefin, której profil chromatograficzny może być dużo bardziej skomplikowany niż czystych, zdefiniowanych chemicznie poliolefin. Ponadto zaproponowanie w ekspertyzie wskazanej klasyfikacji oznacza, że składa się on w 70% lub więcej z węglowodorów ropy naftowej w rozumieniu uwagi 2 do działu 27 Nomenklatury Scalonej (przy założeniu, że wśród pozostałych składników tego wyrobu nie ma tzw. składnika zasadniczego nadającemu temu wyrobowi pożądane właściwości). Tymczasem w ekspertyzie nie przedstawiono żadnych dowodów, iż w składzie tego wyrobu występują, i to w tak znacznej ilości, węglowodory ropy naftowej. Żadne z przeprowadzonych przez Instytut badań dostarczonej próbki [...] nie było badaniem pozwalającym na ilościowe określenie zawartości w niej węglowodorów ropy naftowej.