Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ Sędziowie WSA Joanna Zdrzałka WSA Elżbieta Mazur - Selwa Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi A. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2016 r.nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. O. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 1743/16
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego
(dalej: SKO lub Kolegium) z dnia [...] września 2016 r. Nr [...] dotycząca zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi D. gmina P. o ogólnym obszarze 276,2803 ha.
Z jej uzasadnienia i pozostałych akt administracyjnych sprawy wynika, że postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010 r. Nr [...] Starosta Powiatu [...], działając na wniosek większości właścicieli gospodarstw rolnych i gruntów których łączny obszar przekraczał połowę powierzchni gruntów położonych na terenie wsi D., wszczął postępowanie scaleniowe gruntów tej wsi, przyjmując jako granice obszaru scalenia granicę ewidencyjną obrębu D. Postanowienie to odczytane zostało na zebraniu uczestników scalenia w D. w dniu [...] marca 2010 r. Następnie na zebraniu uczestników scalenia w dniu [...] czerwca 2012 r. wybrana została 10-osobowa rada uczestników scalenia.
W dalszej kolejności postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Starosta powołał komisję pełniącą funkcje doradcze przy szacowaniu gruntów oraz opracowywaniu projektu scalenia gruntów wsi D. w liczbie 13 osób. W tym samym dniu Starosta upoważnił D. J. jako geodetę projektanta scalenia gruntów wsi D. - do dokonania oszacowania gruntów objętych scaleniem oraz opracowania projektu scalenia.
W dniu [...] sierpnia 2012 r. zebranie uczestników scalenia podjęło uchwałę w sprawie ustalenia zasad szacunku porównawczego gruntów. Na następnym zebraniu [...] września 2012 r. ogłoszono wyniki oszacowania gruntów, które w okresie od [...] września do [...] października 2012 r. wyłożono do publicznego wglądu. Na kolejnym zebraniu w dniu [...] października 2012 r. podjęta została uchwała o wyrażeniu zgody na dokonany szacunek porównawczy gruntów. Na zebraniu tym poinformowano również uczestników scalenia, że jeśli gruntów niezbędnych na cele użyteczności publicznej (drogi) nie uda się pozyskać z Agencji Nieruchomości Rolnych Skarbu Państwa, to wydzielone one zostaną z przeznaczonych na ten cel 3% wartości gruntów każdego uczestnika scalenia.
Uczestnicy scalenia gruntów otrzymali grunty o równej wartości szacunkowej w zamian za grunty dotychczas posiadane, tj. o podobnej powierzchni, strukturze użytków rolnych i jakości bonitacyjnej, z uwzględnieniem powiększenia lub pomniejszenia gospodarstwa na wniosek zainteresowanych w zamian za dopłaty pieniężne. Za równą wartość szacunkową uważa się również wartość o różnicy nie przekraczającej ±3 %.
Opracowany przez upoważnionego geodetę projekt scalenia gruntów został okazany zainteresowanym uczestnikom scalenia w dniach [...]-[...] i [...] maja, [...], [...] i [...]-[...] czerwca, [...], [...]-[...] lipca i [...] sierpnia 2013 r. Wszyscy uczestnicy scalenia zostali indywidualnie zawiadomieni o terminie okazania projektu na gruncie.
Z ogólnej liczby 303 uczestników scalenia (245 pozycji rejestrowych) na okazanie stawili się przedstawiciele 175 pozycji rejestrowych, spośród których 43 złożyło zastrzeżenia. Były one przedmiotem opiniowania w dniach [...] lipca - [...] sierpnia, [...]-[...] sierpnia oraz [...] września 2013 r. przez Komisję pełniącą funkcje doradcze.