Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Ewa Partyka Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk /spr./ WSA Joanna Zdrzałka Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 25 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie i postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [....] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...]; II. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego K. K. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Przedmiotem skargi K.K. jest postanowienie [...] Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, dalej "PWIS", z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego wydane w następującym stanie sprawy.
W dniu 27 maja 2016 r. K.K. złożył do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...], dalej "PPIS" wniosek o wydanie zezwolenia na ekshumację i przewiezienie szczątków ludzkich - matki W.K. z domu L., zmarłej [...] września 1997 r. pochowanej na Cmentarzu Komunalnym w K. przy ul. [...] w celu pochowania w grobie rodzinnym na Cmentarzu Komunalnym w J. ul. [...] - poza terminem ustawowym. Przedłożył oświadczenie, że jest jedyną osobą uprawnioną do złożenia wniosku. W następstwie rozpatrzenia wniosku decyzją PPIS z dnia [...] czerwca 2016 r. zezwolił na dokonanie ekshumacji szczątków W.K. z ustalonym terminem na dzień [...] czerwca 2016 r., a postanowieniem z tej samej daty wstrzymał z urzędu wykonanie tej decyzji.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] wznowił z urzędu postępowanie w sprawie wydania K.K. zezwolenia na dokonanie ekshumacji szczątków ludzkich matki. Wyjaśnił, że w dniu 7 czerwca 2016 r. do PPIS wpłynęło pismo A.K., w którym sprzeciwił się przeprowadzeniu ww. ekshumacji wskazując, że w 1997 r. szczątki jego matki S.K. oraz W.K. zostały wymieszane, a ich pochówku dokonano bez identyfikacji do jednej trumienki. Od przedstawiciela Zarządcy Cmentarza uzyskano oświadczenie, że nieznana jest im sytuacja dotycząca zbierania szczątków pochowanych w przedmiotowym grobowcu. W ocenie organu wyszły na jaw nowe okoliczności faktyczne przemawiające za wznowieniem postępowania w sprawie wniosku K.K. Celem wznowionego postępowania było poczynienie ustaleń mających na celu usunięcie wątpliwości co do możliwości pomieszania szczątków ludzkich w grobowcu znajdującym się na Cmentarzu Komunalnym w K. ul. [...] - sektor B rząd A grób nr 1.
Wobec braku możliwości jednoznacznego ustalenia stanu faktycznego PPIS postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd. Wyjaśnił, że prawo do pochowania osoby zmarłej wraz z prawem do ekshumacji stanowi dobro osobiste zwane prawem do grobu, które chronione jest przepisami art. 23 i 24 k.c. Uprawnienia te mogą przysługiwać więcej niż jednej osobie. W tym wypadku ustalonym przez PPIS stronami są K.K. i A. K. Wobec rozbieżności ich stanowisk PPIS zastosował art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm., dalej "k.p.a.") i zawiesił postępowanie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożył K.K., zarzucając naruszenie art. 124 § 2 k.p.a., poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy. W jego ocenie jest jedyną osobą uprawnioną do decydowania o zmianie pochówku swojej matki. Ponadto kwestia prawa do sądu jest indywidualną sprawą, która jest poza zakresem Inspektora Sanitarnego i nie może stanowić zagadnienia wstępnego w niniejszej sprawie. W związku z czym PPIS bezzasadnie zawiesił postępowanie administracyjne.