Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ AWSA Maria Mikolik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 lutego 2022 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lipca 2021 r. [...] II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A.M. kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi A. M. (dalej zwany: Skarżącym) reprezentowanego przez profesjonalnego pełnomocnika jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej zwany: Kolegium, SKO, Organem II instancji, Organem odwoławczym) z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną matką Z. M.
Na podstawie akt administracyjnych sprawy Sąd ustalił, że 28 kwietnia 2021 r. A. M., reprezentowany przez pełnomocnika adwokata M. Ż. złożył wniosek o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną matką Z. M., a także złożył oświadczenie o rezygnacji z prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego przyznanego na okres od dnia 1 listopada 2020 r. do dnia 31 października 2021 r. decyzją Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] z dniem przyznania mu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Z zalegającego w aktach sprawy orzeczenia Lekarza Orzecznika ZUS z dnia [...] stycznia 2021 r. nr akt [...] wynika, że Z. M. jest trwale niezdolna do samodzielnej egzystencji, natomiast daty powstania niezdolności do samodzielnej egzystencji nie da się ustalić, jednak istniała ona w dniu 1 grudnia 2020 r.
Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] odmówił A. M. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawną matką Z. M., powołując się na wystąpienie negatywnej przesłanki, uniemożliwiającej przyznanie wnioskowanego świadczenia, wynikającej z art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 111; dalej: u.ś.r.), tj. momentu powstania niepełnosprawności osoby wymagającej opieki.
Od powyższej decyzji A. M., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika złożył odwołanie, w którym wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy, poprzez przyznanie mu wnioskowanego świadczenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę Organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Wykonując zalecenia zawarte w decyzji SKO z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...], Organ I instancji przeprowadził wywiad środowiskowy, z którego wynika, że A. M. sprawuje opiekę nad niepełnosprawną matką, pomaga matce we wszystkich czynnościach życiowych, przygotowuje posiłki, robi zakupy oraz pomaga w utrzymaniu higieny osobistej. Z. M. ma problemy z poruszaniem się, wymaga stałej opieki w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. W wywiadzie wskazano, że przyczyną niepełnosprawności Z. M. jest choroba neurologiczna.
Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] odmówił A. M. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.
Organ I instancji wskazał, że w związku z pobieranym przez A. M. specjalnym zasiłkiem opiekuńczym posiada w aktach sprawy orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] listopada 2016 r., wydanym na stałe, w którym uznano Z. M. za osobę niepełnosprawną w stopniu znacznym. W orzeczeniu tym wskazano, że znaczny stopień niepełnosprawności datuje się od [...] lipca 2016 r., natomiast daty powstania niepełnosprawności nie da się ustalić.