Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SNSA Małgorzata Wolska Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Maciej Kobak /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej -skargę oddala-
Przedmiotem skargi J. K. (dalej w skrócie; "skarżący") reprezentowanego przez adwokata T. P., jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] (dalej w skrócie: "WINB") z dnia [...] listopada 2016 roku, nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej. Kwestionowana decyzja zapadła na gruncie następującego stanu faktycznego.
Wnioskiem z dnia 9 sierpnia 2016 roku skarżący zwrócił się do Starostwa Powiatowego w [...], Wydział Architektury i Budownictwa, o udzielenie informacji publicznej w zakresie sprawy znak: [...] i [...]. We wniosku sprecyzował sposób i formę udzielenia w/w informacji, to jest wgląd do akt za uprzednim zawiadomieniem (pismo z dnia 8 września 2016 roku).
Decyzją z dnia [...] września 2016 roku, nr [...], INB odmówił udostępnienia informacji publicznej w zakresie akt postępowania administracyjnego znak: [...].
W motywach decyzji wyjaśniono, że wniosek zasługuje na uwzględnienie w części dotyczącej sprawy znak: [...], a więc akt dotyczących postępowania skargowego samego wnioskodawcy. Wnioskodawca może przeglądać akta sprawy znak: [...] w godzinach pracy urzędu.
Rozpoznając wniosek w pozostałym zakresie, a więc w odniesieniu do sprawy [...] INB podał, że w aktach sprawy o tym oznaczeniu, niewątpliwie znajdują się dokumenty, o których mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2015r. poz. 2058 ze zm.; dalej w skrócie: "udip"), czyli dokumenty urzędowe wytworzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [....].. Organ zwrócił jednak uwagę, że skarżący żąda dostępu nie do poszczególnych dokumentów, będących informacją publiczną, lecz do całych akt postępowania administracyjnego, którym takiego przymiotu przypisać się nie da. Akta sprawy administracyjnej nie są dokumentem urzędowym i co za tym idzie nie stanowią informacji publicznej. W aktach sprawy znajdują się dokumenty, których nie wytworzył INB oraz informacje podlegające ochronie w oparciu o inne przepisy (dane osobowe osób będących stronami postępowania). INB zwrócił również uwagę, że Kpa narzuca ograniczenia dostępu do akt sprawy osobom niebędącym stronami postępowania; zgodnie z przepisami rozdziału 3, prawo do wglądu akt przysługuje jedynie stronie postępowania, a ponieważ skarżący w analizowanych postępowaniach stroną nie jest, to nie ma dostępu do akt sprawy.
W wyniku rozpoznania wniesionego przez skarżącego odwołania, WINB powołaną na wstępie decyzją z dnia [...] listopada 2016 roku uchylił w całości decyzję INB i jednocześnie umorzył postępowanie. Organ II instancji podzielił konkluzję INB, że akta sprawy administracyjnej nie stanowią informacji publicznej, o jakiej mowa w art. 1 ust. 1 udip. Zgodnie z postanowieniami art. 3 ust.2 udip jedną z form realizacji prawa do informacji publicznej jest wgląd do dokumentów urzędowych.