Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Marcin Kamiński /spr./ Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Piotr Godlewski Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy [....] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...].
Przedmiotem skargi JK (skarżącego) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], wydaną w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Stan faktyczny i prawny sprawy ze skargi na powyższą decyzję przedstawia się następująco:
Wnioskiem 3 listopada 2014 r. JK zwrócił się do Wójta Gminy [...] o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku handlowo - usługowego, samochodowej myjni dwustanowiskowej, placów magazynowych, technicznych, miejsc postojowych, instalacji kanalizacji deszczowej oraz przebudowie zjazdów indywidualnych na publiczne, na działkach nr 1983, 1984 i 3026 położonych w miejscowości [...].
Decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodek postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz art. 1 ust. 2, art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 53 ust. 3 i 4, art. 54, art. 56, art. 59ust. 1, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), Wójt Gminy [...] ustalił warunki zabudowy dla wnioskowanej inwestycji.
Rozstrzygnięcie powyższe zostało uchylone w postępowaniu odwoławczym wydaną na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...].
Organ odwoławczy wskazał, że postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jak i decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, wszczynane jest na wniosek inwestora (art. 52 ust. 1 u.p.z.p. - w przypadku decyzji o warunkach zabudowy - w związku z art. 64 ust. 1 u.p.z.p.). We wniosku tym inwestor określa między innymi rodzaj planowanego zamierzenia inwestycyjnego oraz jego charakterystykę. Kolegium podało, że we wniosku z dnia 3 listopada 2014 r. skarżący zwrócił się do Wójta Gminy [...] o wydanie decyzji o warunkach zabudowy na zamierzenie inwestycyjne polegające na budowie budynku handlowo-usługowego, samochodowej myjni dwustanowiskowej, placów magazynowych technicznych, miejsc postojowych oraz budowie instalacji kanalizacji deszczowej, przebudowie zjazdów indywidualnych na publiczne, na działkach o nr ew. 1983,1984 oraz części działek nr ew. 3026 położonych w miejscowości [...]. W decyzji z dnia 13 stycznia 2015 r. organ I instancji ustalił warunki zabudowy nie tylko dla inwestycji określonej we wniosku, ale także jak wynika z treści decyzji dla "(...) kanalizacji deszczowej z wykonaniem niezbędnych robót zabezpieczających związanych z odprowadzeniem wód do potoku melioracji szczegółowej" a także wskazując, że zamierzenie inwestycyjne obejmie nie tylko działki o nr 1983, 1984 oraz część działki nr 3026 położonych w miejscowości [...], ale także dodatkowo "część działki o nr 1492/1 położonej w miejscowości [...] ".