Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Paweł Zaborniak Protokolant sekretarz sądowy Filip Róg po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 31 maja 2017 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej Z. K. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 158/17
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi Z. K. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: SKO lub Kolegium) z dnia [...] listopada 2016 r. Nr [...] odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Z uzasadnienia i akt administracyjnych sprawy wynika, że Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. Nr [...] ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku garażowego z pomieszczeniami gospodarczymi na działce nr 2790/1 w Ż. na rzecz C. i E. G.
Rozstrzygnięcie to doręczono Z. K. [...] lipca 2015 r.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Wójt Gminy [...], działając na podstawie art. 11 § 1a i 1b ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: K.p.a.), uzupełnił z urzędu wskazaną wyżej decyzję poprzez dodanie w treści rozstrzygnięcia w pkt 3 nowej litery "f", w brzmieniu dopuszczającym możliwość usytuowania wnioskowanego przedsięwzięcia w odległości 1,5 m od granicy działki. Ponadto zmienił zapis w decyzji i analizie odnoszący się do ustalenia geometrii dachu i układu połaci dachowych z dwuspadowego symetrycznego na dach dwuspadowy lub jednospadowy.
Postanowienie to doręczono Z. K. [...] sierpnia 2015 r., podczas gdy już w dniu [...] sierpnia 2015 r. wniosła ona za pośrednictwem operatora pocztowego odwołanie od decyzji o warunkach zabudowy.
Postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. Nr [...] Kolegium stwierdziło niedopuszczalność tego odwołania z uwagi na jego przedwczesne złożenie.
Rozstrzygnięcie to na skutek skargi Z. K. zostało objęte kontrolą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia
13 lipca 2016 r. sygn. II SA/Rz 1663/15 oddalił skargę. Sąd uznając prawidłowość wydanego przez Kolegium rozstrzygnięcia wskazał jednocześnie, że Z. K. może wystąpić do organu z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, który już upłynął, uprawdopodobniając, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy, jako że działała w przeświadczeniu o prawidłowym złożeniu odwołania.
W dniu [...] sierpnia 2016 r. (data nadania w placówce pocztowej) Z. K. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, do którego dołączyła odwołanie od decyzji Wójta z dnia [...] lipca 2015 r. Wskazała, że uchybienie terminowi nie było zawinione, gdyż nie miała świadomości uchybienia przepisom K.p.a. Termin na wniesienie odwołania od decyzji ustalającej warunki zabudowy "mieścił się w granicach od dnia [...] lipca do [...] sierpnia 2015 r.".
W związku z postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. uzupełniającym decyzję, termin ten przesunął się na okres od [...] do [...] sierpnia 2015 r. Odwołanie nadała [...] sierpnia 2015 r., które do UG w [...] wpłynęło [...] sierpnia 2015 r., a więc zarówno w terminie wyznaczonym decyzją jak i postanowieniem. Podkreśliła, że możliwość przywrócenia terminu została potwierdzona w uzasadnieniu wyroku z dnia 13 lipca 2016 r.